常州市政府关于印发《常州市人口与计划生育实施办法》的通知【全文废止】

税谱^®提示：根据《 常州市政府关于公布市政府文件清理结果的通知》 （ 常政发〔2020〕122号）规定，继续有效

税谱^®提示：根据《 常州市人民政府关于废止部分行政规范性文件的决定》 （ 常政规〔2023〕3号）规定，全文废止

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
  《常州市人口与计划生育实施办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  常州市人民政府
  2016年6月16日

  （此件公开发布）


  第一章  总  则
  第一条  为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
  第二条  本办法适用于本市行政区域内的人口与计划生育工作。
  第三条  各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
  市及辖市（区）卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
  发改、公安、教育、民政、人社、建设、房管、统计、工商等部门应当在各自职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
  第四条  人口与计划生育工作实行目标管理责任制。上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对其所属有关部门的人口与计划生育目标管理责任制完成情况进行年度考核，并按规定进行奖惩。
  镇人民政府和街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。
  第五条  各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
  第二章  人口发展规划的制定与实施
  第六条  市及辖市（区）人民政府应当编制本行政区域的人口发展规划，并根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。
  第七条  市及辖市（区）发改部门负责本行政区域内人口发展趋势的中、长期预测，为编制人口发展规划和实施人口综合调控提供依据。
  市及辖市（区）卫生计生部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。
  其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育工作。
  第八条  市及辖市（区）应当按照人口发展规划和人口资源分布情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求；引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。
  市及辖市（区）应当推进医疗卫生与养老服务相结合，增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。
  第九条  镇人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
  镇人民政府和街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公室，配备计划生育工作人员。
  第十条  村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村（居）民的监督。
  村（居）民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专（兼）职人员。
  第十一条  城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。
  第十二条  机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位应当执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章，确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等经费，保障实行计划生育职工的合法权益。
  第十三条  流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
  公安、教育、人社、建设、房管、工商等部门按照各自职责，负责有关流动人口计划生育工作。
  第十四条  发改、卫生计生、公安、教育、民政、人社、统计等部门，应当按照法律、法规和相关人口发展规划要求，共享人口相关数据。
  第十五条  卫生计生、教育、文广新等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
  报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
  第三章  生育调节
  第十六条  提倡一对夫妻生育两个子女。生育两个以内子女的，按照国家和省有关规定到一方户籍地或居住地办理生育登记，由夫妻自主安排生育。
  第十七条  夫妻再生育子女的，应当符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十条第二款、第二十条第三款、第二十一条、第二十二条规定的情形。
  符合《江苏省人口与计划生育条例》规定可以再生育子女的夫妻，共同向一方户籍所在地镇人民政府或者街道办事处书面提出再生育要求。
  镇人民政府或者街道办事处应当在收到书面再生育要求和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的辖市（区）卫生计生部门。辖市（区）卫生计生部门应当自收到审核意见之日起十五日内审查办理完毕，符合条件的，发给生育证，并予以公布；不符合条件的，应当书面告知，并说明理由。
  市卫生计生部门应当加强对再生育审批工作的监督检查。
  第十八条  育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
  第十九条  外市迁入本市的公民，迁入前已取得当地批准再生育子女证明的，应当允许其生育。
  第四章  奖励扶助与社会保障
  第二十条  依法办理结婚登记的夫妻，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天。
  自2016年1月1日起，符合《江苏省人口与计划生育条例》规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假三十天，男方享受护理假十五天。
  前两款规定的假期视为出勤，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇，国家法定休假日不计入前两款规定的假期。
  用人单位根据具体情况，可以给予其他优惠待遇。
  第二十一条  在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。
  在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，依法收养一个子女后不再生育的，以及依法生育两个子女，其中一个子女死亡，以后不再生育的，可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。
  第二十二条  持《独生子女父母光荣证》者，享受下列奖励扶助政策：
  （一）按照《江苏省人口与计划生育条例》第二十九条规定，从领证之年起至子女十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金；
  （二）按照规定继续享受计划生育家庭老年人相关奖励扶助；
  （三）职工办理退休手续后，按省人民政府有关规定享受奖励；
  （四）独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。
  第二十三条  持原武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚堰墅区《独生子女父母光荣证》的职工，其独生子女入园仍按物价部门核定的标准报销保教费；其独生子女医疗费仍按上半年男方工作单位、下半年女方工作单位支付的原则，由其所在工作单位每年分别给予不低于二百元的报销，医疗费报销至十八周岁，丧偶或离婚后，没有再婚的，由抚养孩子一方所在工作单位支付。实行子女统筹医疗的，独生子女医疗费报销仍按统筹医疗管理办法执行。
  第二十四条  市及辖市（区）人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展经济、扶贫等方面制定的奖励、优惠规定，有关单位应当执行。
  市及辖市（区）可建立计划生育公益金制度，对计划生育困难夫妻或者家庭给予相应补助。
  第二十五条  实行计划生育的夫妻，按规定享受生育保险待遇。
  第五章  计划生育技术服务
  第二十六条  倡导婚前医学检查，加强母婴保健，开展有关遗传性疾病的常规筛选，防止或者减少出生缺陷，提高出生人口素质。
  第二十七条  建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度，普及避孕节育、生殖科学知识，加强避孕药具免费发放供应管理和零售市场经营管理。鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究和应用研究，为公民提供计划生育技术服务，提高公民生殖健康水平。
  第二十八条  提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。
  计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
  第二十九条  禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
  第三十条  接受节育手术的公民，凭医疗单位的证明，可以按照规定享有相应的假期。
  前款规定的假期视为出勤，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇。
  第三十一条  实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。
  实行计划生育的夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，参加生育保险的职工，在生育保险基金中支付；未参加生育保险的职工，由单位支付；农村居民由辖市（区）、镇人民政府分级负担，具体分级负担比例由辖市（区）人民政府根据实际情况确定；城镇其他人员由辖市（区）财政支付。
  第六章  法律责任
  第三十二条  不符合法律法规规定生育子女的，男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》有关规定缴纳社会抚养费，且不享受本实施办法第二十条第三款规定的待遇。
  第三十三条  对不履行人口与计划生育法定职责或者不履行计划生育管理义务的单位，由辖市（区）人民政府责令改正，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  公民违反法律法规规定生育的，其所在的工作单位以及该单位的主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。
  第七章  附  则

  第三十四条  本办法自2016年8月1日起施行。2003年9月8日发布的《常州市人口与计划生育实施办法》（常政发〔2003〕167号）同时废止。

为贯彻落实全面两孩政策，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规规定，我市修改了《常州市人口与计划生育实施办法》，于2016年8月1日正式施行。现将政策解读如下：

1．我市什么时候开始实施全面两孩政策？

答：根据新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》规定，自2016年1月1日起，我市实施全面两孩政策。

2．生育第二个子女还需要审批吗？

答：生育两个以内子女的，由夫妻自主安排生育，不需要审批，按规定到一方户籍地或居住地办理生育登记。生育两个以内子女包括两种情形：一是原配夫妻生育两个孩子；二是一方婚前未生育，一方婚前已生育过一个子女，双方婚后共同生育一个孩子。

3、哪些夫妻生育子女仍需要审批？

答：双方合计已有两个及以上子女的夫妻，符合《江苏省人口与计划生育条例》规定条件的，可以申请再生育子女，并办理再生育审批手续。具体包括三种情形：

（1）一方婚前未生育，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的；

（2）双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的；

（3）已生育的两个子女中，有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿，医学上认为可以再生育的。

4、收养的子女在适用生育政策时如何计算？

答：依法收养的子女，不计入生育的子女数，不影响夫妻按照政策规定生育。

5．如何办理再生育审批手续？

答：符合《江苏省人口与计划生育条例》规定要求再生育子女的夫妻，共同向一方户籍所在地镇人民政府或者街道办事处书面提出再生育要求。镇人民政府或者街道办事处应当在收到书面再生育要求和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的辖市（区）卫生计生部门。辖市（区）卫生计生部门应当自收到审核意见之日起十五日内审查办理完毕，符合条件的，发给生育证，并予以公布；不符合条件的，应当书面告知，并说明理由。

6．婚假、产假和男方护理假是怎么规定的？

答：依法办理结婚登记的夫妻，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天。自2016年1月1日起，符合规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假三十天，男方享受护理假十五天。延长的婚假、产假以及护理假视为出勤，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇，国家法定休假日不计入以上规定的假期。

7．2016年1月1日以后生育一个子女的夫妻，还能领取《独生子女父母光荣证》吗？

答：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的，依法收养一个子女后不再生育的，以及依法生育两个子女，其中一个子女死亡，以后不再生育的，可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。未及时领取《独生子女父母光荣证》的，可以继续申请领取。

2016年1月1日以后生育子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》。

8、已经领取《独生子女父母光荣证》的，可以继续享受奖励扶助吗？

答：按照“老人老办法、新人新办法”的原则，已经领取《独生子女父母光荣证》的，按照有关规定继续享受独生子女父母奖励扶助政策，包括以下四种情形：一是按照《江苏省人口与计划生育条例》规定领取独生子女父母奖励金；二是按照规定继续享受计划生育家庭老年人相关奖励扶助；三是退休职工可按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体按省人民政府有关规定执行；四是独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。

9．独生子女入园和医疗有哪些规定？

答：我市原有的独生子女入园和医疗政策保持不变。持原武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚堰墅区《独生子女父母光荣证》（包括按规定补领《独生子女父母光荣证》）的职工，其独生子女入园仍按《常州市幼儿园收费管理办法实施细则》核定的标准报销保教费；其独生子女医疗费仍按上半年男方工作单位、下半年女方工作单位支付的原则，由其所在工作单位每年分别给予不低于二百元的报销，医疗费报销至十八周岁，丧偶或离婚后，没有再婚的，由抚养孩子一方所在工作单位支付。实行子女统筹医疗的，其独生子女医疗费报销仍按《常州市市区行政事业单位职工子女统筹医疗费管理办法》执行。

10．独生子女家庭再生育的，要退回《独生子女父母光荣证》吗？

答：独生子女家庭再生育的，应当交还持有的《独生子女父母光荣证》；未交还的，证件失效，予以注销。自再生育子女出生之日起，停止享受独生子女父母奖励，此前已享受的不用退还。

11．接受节育手术的公民，可以按照规定享有相应假期的具体规定是什么？

答：参照原国家卫生部、国家计划生育委员会关于施行计划生育手术公民术后休息假期的规定：放置宫内节育器自手术日起休息2天；取出宫内节育器当日休息1天；输精管结扎术休息7天；单纯输卵管结扎术休息21天；人工流产术休息14天；中期终止妊娠休息30天；

同时施行几项计划生育手术的，假期可合并计算。假期视为出勤，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇。