​孝感市人民政府关于印发孝感市老城区片区“双修”实施办法的通知【有效期5年】

各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会、市政府各部门：

《孝感市老城区片区“双修”实施办法》已经市政府六届第十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。


孝感市人民政府

2018年11月17日



第一章  总  则

第一条  为促进孝感城市生态修复和城市修补工作,完善城市功能,改善人居环境,提高土地利用效率,维护社会公共利益,提升城市品位和形象,根据有关法律、法规及政策规定,结合实际,制定本实施办法。

第二条  孝感老城区西至澴河,东至槐荫河,北至北外环接京广铁路,南至老澴河总面积约40平方公里范围内的老旧小区以片区为单位进行生态修复与城市修补(以下称片区“双修”),适用本办法。

第三条  片区“双修”坚持城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合,坚持物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合,坚持市街区的修补与城市文化传承建构相结合,坚持营造健康有活力的城市公共场所和改善民生相结合,注重城市发展和基础设施建设相同步,以功能再造、环境再造和基层治理再造为重点,集中资源补齐短板。

片区“双修”分轻重缓急、按照先易后难原则,实行成片综合开发和改造。

第四条  片区“双修”工作按照“政府主导、群众参与、综合开发、整体实施、项目平衡、市场运作、确保稳定”的模式推进。

第五条  市政府成立孝感城区片区“双修”工作领导小组(以下简称:市片区“双修”领导小组),统筹推进片区“双修”工作。领导小组下设办公室,办公室承担孝感城区片区“双修”的统筹谋划、审核把关、综合协调、督办服务等日常工作。

孝南区政府、市高新区管委会作为片区“双修”的责任主体,具体负责组织本辖区片区“双修”工作,依法依规组织片区“双修”基础数据调查、编制片区“双修”策划方案、详细规划方案和实施方案、征地拆迁、还建安置、项目建设和社会稳定等工作。

市直相关职能部门在各自法定职责范围内实施片区“双修”工作,积极争取上级政策资金支持。

第六条  片区“双修”采取全面改造、双修梳理和拆违修整等方式进行:

(一)全面改造。对危破房分布相对集中、土地功能布局明显不合理或公共服务配套设施不完善的区域,应当以改善人居环境、完善公共服务配套和优化城市功能布局为目的,按照现行城市规划和节约集约高效用地的要求实施成片重建改造。

(二)双修梳理。对零散分布的危破房或部分结构相对较好但建筑和环境设施标准较低的旧住房,可结合采取原状维修、强化安全防护措施、拆迁异地还建等多种方式予以改造,消除居住安全隐患,完善各种生活设施,改善居民的生活条件。对历史文化街区和优秀历史文化建筑,应当严格按照“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护性整修更新。对文物保护单位严格按照划定的保护范围和建设控制地带进行保护。

(三)拆违修整。对改造片区内的违法违规建筑予以强力拆除,进行街区综合整治,疏通违规建筑对城区交通和公共空间的挤占与堵点,统一规划拆除后建筑物立面修整修复,完善片区市政公共服务设施,配套建设片区小型游园和街头绿化,营造秩序井然、环境优美、文明和谐的社区环境。

第七条  孝南区政府、市高新区管委会应合理确定单元片区“双修”的实施时序。片区“双修”计划报市片区“双修”领导小组审议通过后列入年度项目投资计划稳步实施,并纳入市政府“五化”管理和考核。

第八条  片区“双修”资金来源包括:

(一)市本级和孝南区、市高新区财政投入的片区改造资金；

(二)中央和省级政策性专项资金；

(三)国家和省有关城市“双修”贷款的政策性信贷资金；

(四)参与片区“双修”的社会主体投入的建设资金；

(五)其他符合规定的资金。

第九条片区“双修”资金主要用于以下几个方面:

(一)片区“双修”前期基础数据调查及统计分析；

(二)片区“双修”策划方案、规划方案、实施方案的编制；

(三)片区“双修”安置还建、市政基础设施及公共服务设施项目建设；

(四)片区“双修”范围内土地征收、房屋拆迁补偿；

(五)片区“双修”项目经济难以自身平衡的扶持专项补助以及启动。

第二章片区  “双修”策划方案的编制

第十条  片区“双修”策划方案由孝南区政府、市高新区管委会组织编制,片区“双修”策划方案报市片区“双修”领导小组审定后实施。片区“双修”策划方案包括以下内容:

(一)片区发展定位,基础设施、公共服务设施、还建安置和其他用地功能、布局；

(二)片区内实施项目的具体范围、实施目标、实施模式和方式;

(三)片区双修实施的经济分析及资金来源安排。

第十一条  片区分属于孝南区和市高新区管辖的,原则上由所占面积较大的属地政府或管委会组织实施,所占面积较小的属地政府或管委会支持配合,具体策划方案由孝南区政府和市高新区管委会共同协商确定。

第三章  片区“双修”规划方案的编制

第十二条  孝南区政府、市高新区管委会应组织所属街道办事处对片区“双修”范围内的人口、户数、土地、房屋、文化遗存、改造意愿、公共服务设施等进行详细调查。

第十三条  孝南区政府、市高新区管委会应委托具有规划资质的规划设计单位,根据批准的《孝感市中心城区城市“双修”专项规划(2018-2030年》、片区“双修”策划方案和现状调查成果,编制片区“双修”详细规划方案。单元片区“双修”详细规划方案应突出如下几个方面的重点:

(一)功能再造方面:结合单元片区的功能定位,确定开发强度、建筑密度和人口规模及布局；优化片区路网结构,科学合理配置主次干道、支路、小区道路和绿道建设,全面消除断头路,优化道路交叉口,公交站点、无障碍设施,切实提高通行效率和满足多元出行要求；统筹完善供水、供电、供气、公共消防设施、污水和垃圾处理等基础设施；科学规划幼儿园、学校、医疗卫生、文体等公共服务项目；配套建设停车场(充电桩)、菜市场、便利店等商业服务设施,满足公共活动需要。

(二)环境再造方面:因地制宜确定单元片区的特色风貌,促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美；推进环保整治工程,加快城区黑臭水体治理、生活垃圾处置、雨污分流管网等建设工作；按标准配套建设区域绿化、片区照明,实施小区海绵化改造,落实绿色建筑、节能建筑等各项要求；均衡配置小区公园(绿地)、居民健身休闲、文化娱乐等互动交往公共空间,改善小区居住环境。

(三)基层治理再造方面:抓住片区基层治理与服务重点,加强社区基层党组织建设和自治组织建设,完善党员群众服务中心、警务室(网格中心)、管理用房、公共厕所、健身休闲、日间照料中心等社区便民设施,加强社区管理和民生服务。

第十四条  片区“双修”详细规划方案应充分征求建设、规划、国土、城管、教育、卫生、消防、文化、电力等部门的意见建议,进一步细化和完善片区双修规划方案,并按程序报请市国土资源和城乡规划委员会审议通过后实施。

第四章  片区“双修”实施方案的编制

第十五条  片区“双修”实施方案由孝南区政府、市高新区管委会组织编制。片区“双修”实施方案主要包括:现状调查成果、改造范围、用地界址、地块界线、规划实施、房屋征收补偿方案、还建安置方案、建设项目清单、改造成本、融资地块地价、资金平衡方案、改造方式、稳定风险评估、建设时序等内容。

房屋征收补偿和还建安置方案的编制按照市政府《关于加强孝感城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》(孝感政发〔2017〕9号)规定程序执行。

在编制资金平衡方案中,应组织相关部门认真测算,也可委托第三方进行编制。

第十六条  片区“双修”实施方案应报送市片区“双修”领导小组审议。

第五章  片区“双修”项目的实施

第十七条  片区“双修”项目实施可采取如下方式:

(一)经营性用地单独公开出让,出让土地由社会投资主体开发建设,周边市政配套、公共服务设施和还建安置项目由政府负责；

(二)附条件公开出让经营性用地,由社会投资主体开发经营性用地的同时,一并配套建设市政配套、公共服务设施和还建安置项目。

第十八条  对采用第十七条第(一)种方式实施片区“双修”项目建设的,应对片区经营性用地公开出让,周边市政配套设施、公共服务设施和还建安置的项目建设,由孝南区政府、市高新区管委会指定项目建设单位,按照《孝感市本级政府投资项目管理办法》(孝感政规〔2018〕6号)规定程序办理。

第十九条  对采用第十七条第(二)种方式实施片区“双修”项目建设的,由孝南区政府、市高新区管委会在片区“双修”方案和施工图纸确定后,将市政配套、公共服务设施与还建安置等,连同国土部门制定的地块公开出让方案,全部打包编制招标文件,在招标文件中约定市政配套项目和公共服务设施移交条件及还建安置项目确权原则、建设时限和时序。招标控制价由市、区财政局审核,并报经市政府批准后,在孝感市公共资源交易平台公开招标,通过公开招标市场竞价择优选取投资人统一进行片区双修改造和开发。其中,经营性用地公开出让应符合现行相关政策规定,具体操作办法由孝南区政府、市高新区管委会会同市国土部门制定。

第二十条  孝南区政府、市高新区管委会应加强对中标市场主体的履约监管。对违反合同约定无故不开工建设,违反建设时序要求,擅自调整、变更工程内容的,按照合同约定追究违约责任,直至解除合同。对违反工程建设质量、安全相关规定的,要责令整改并依法处理。

第二十一条  片区“双修”项目实行领导包保责任制,由市级领导负责包保片区“双修”项目建设。孝南区政府、市高新区管委会也要履行对所属片区“双修”项目建设包保责任,街道办事处负责人具体联络片区“双修”项目。

第二十二条  市、区政务服务中心应设立统一受理“双修”项目的窗口,按照“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”的原则,建立并联审批办理机制,集中受理行政审批服务事项。

第二十三条  片区“双修”领导小组办公室要及时掌握片区“双修”项目的审批、建设进展情况,督办手续办理进展,协调项目推进中遇到的问题。

第二十四条  片区“双修”项目实施过程中,孝南区政府、高新区管委会要严格落实属地责任,加强违法建设的管控。市城管委应加大行政执法力度,对违法建筑依法快速查处。

第六章  附  则

第二十五条  本实施办法自2018年11月20日起施行,有效期5年。有效期届满或相关政策法规依据变化,根据实施情况评估修订。

第二十六条  本办法施行后,孝感市老城区40平方公里范围内不再单独批准房地产开发项目。本办法施行前已经批准的房地产开发项目,可按批准的规划方案执行。