​孝感市人民政府办公室关于印发孝感城区老年人持敬老卡免费乘坐公交车管理办法的通知

税谱^®提示：根据《 孝感市人民政府关于政府规章、行政规范性文件清理结果的决定》 （ 孝感政规〔2026〕1号）规定，继续有效。
孝南区人民政府、市高新区管委会，市政府各有关部门：

经市政府领导同意，现将《孝感城区老年人持敬老卡免费乘坐公交车管理办法》印发给你们，请认真组织实施。



附件：《孝感城区公交企业实施敬老IC卡实施方案》。


孝感市人民政府办公室

2013年3月18日



第一条 为了切实保障老年人权益，做好老年人免费乘坐孝感城区公交车工作，根据《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》，制定本办法。

第二条 本办法适用于在孝感城区享受免费乘坐公交车优待的老年人以及为老年人免费提供城市公交服务的相关各方。

第三条 凡居住在孝感城区（含孝感城区公交线覆盖的城郊）的65周岁以上，需享受免费乘坐公交车优待的老年人，应办理老年人免费乘坐公交车IC卡（以下简称敬老卡），实行刷卡免费乘车。孝感城区以外65周岁以上老年人，需临时乘坐孝感城区公交车的，可持省级老年人优待证免费乘车。

第四条 首次办理敬老卡，老年人免交敬老卡工本费。敬老卡若遗失或人为损坏，需重新申请补办的，老年人本人应缴纳敬老卡工本费。敬老卡工本费按市物价部门核准的标准执行。

第五条 办理敬老卡，须持《湖北省老年人优待证》及两张近期一寸白底彩色免冠登记照。

第六条 办理敬老卡，应当根据《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》的规定，办理乘客意外伤害险，其中保险费按政府财政补贴60%、公交公司25%、个人15%的标准分担。

第七条 敬老卡实行年审，年审月份为当年办理敬老卡的同一月份。逾期未年审的，敬老卡自动失效。

第八条 公交公司应加强公交司售人员的管理，公交司售人员要热情、周到地为老年人提供服务，不得拒载或有意刁难持卡老年人。

第九条 老年人持敬老卡乘车时，应在公交站台上下车，并主动刷卡，配合司售人员做好验证工作。行动不便及患有严重疾病的老年人乘车时应有人陪护（陪护人按规定购买车票），避免发生乘车意外伤害。敬老卡仅限本人使用。凡非本人使用者一律没收敬老卡，由有关部门取消其一年（从没收当月算起）免费乘车优待资格。

第十条 公交行政主管部门要加强对公交企业及司售人员监督管理，对拒载或有意刁难持卡老年人的行为要依法依规处理。老龄工作机构对不按本办法履行优待老年人义务的公交公司和司售人员，可以提请其所在单位或者有关部门对其进行批评教育，责令其改正；对造成严重后果或不良影响的，可以提请其所在单位或者有关部门对其直接责任人和负责人给予行政处分或行政处罚。

第十一条 本办法自2013年5月1日施行。



附件

孝感城区公交企业实施敬老IC卡实施方案

为落实《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》(省政府第301号省长令)，认真做好老年人免费乘坐公交车工作，使老年人有尊严地、更加安全、舒适、便捷地享受优待服务，推进文化跨越，建设中华孝文化名城，拟在孝感城区公交车上推行敬老IC卡（以下简称敬老卡），特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以《老年法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发〔2005〕46号)、湖北省政府第301号令和建设部等部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城〔2006〕288号)为依据，以建设中华孝文化名城为着力点，通过升级现有公交IC卡系统，在孝感城区公交车上启动推广敬老卡，实现管理规范、服务升级、统计科学、补贴有据，在保障老年人权益、公交企业服务社会的同时，兼顾公交经营者的合法权益，在落实老年人免费乘车优待政策上，彻底解决政府不满意、老年人不舒服、公交经营者有怨言的尴尬局面。

二、组织领导

为保障此项工作的顺利实施，特成立专班领导小组，成员如下：

组长：李清华

副组长：胡艳和郑佑保

成员：张晓光马勇邱小刚

工作专班下设办公室，办公地点设在市公汽公司，郑佑保同志兼任办公室主任，邱小刚同志兼任办公室副主任，负责协调各方关系及安排专班日常工作。

三、实施方案

1、孝感城区所有公交线路均开通敬老卡，完成所有刷卡设备的安装工作。

2、敬老卡工作以市公汽公司为承办主体，市老龄办负责协调，其他部门予以配合协助。

3、市交通局作为行业指导，统筹公汽公司、客管办等部门工作。

4、市客管办负责协调管理个体承包车辆，保障敬老卡工作的顺利开展，并安排专人长期对服务车辆进行监督管理。

5、市城区公交车辆为持卡老年人提供刷卡乘车服务，市公汽公司为敬老卡工作提供技术支持。

6、市财政局、市老龄办每半年对敬老卡实际刷卡情况进行统计审核，并报市政府。

7、对城区公交企业实施敬老优待给予专项经济补偿所需资金，由市直和孝南区按六四比例分担，并纳入市、区财政预算予以保障，按照“据实统计、定额补贴、逐步提高”的方式进行补贴。具体核算办法为根据各条公交线路平均票价1.5元/次核定，第一年按40%的比例对公交企业进行补贴，具体补贴标准由市财政局、市老龄办、市交通运输局共同协商，报市人民政府批准，形成长效补贴机制。

四、实施步骤

本项工作分四个步骤进行，即组织筹备、实施办理、试行开通、规范管理。具体安排如下：

第一阶段，组织筹备阶段（2013年3月20日前）

1、确定敬老卡的办理地点，流程，办法以及相关事宜（市老龄办、市公汽公司）。

2、借鉴其他城市敬老卡实施办法，结合孝感实际，完成《孝感城区公交企业实施老年人免费乘坐公交车管理暂行办法》《孝感敬老卡办卡流程》《孝感敬老卡使用须知》等相关文件资料的编制(市老龄办、市公汽公司)。

3、联系武汉城市一卡通公司，协商解决就现有系统升级启动敬老卡相关技术问题，并就孝感城区公交车全面启动敬老卡和普通卡相关事宜进行磋商（市公汽公司）。

4、对敬老卡制作及管理成本进行核算，敬老卡制作费用由市公汽公司解决（每张敬老卡工本费15元）。

5、办理敬老卡应当根据建设部等部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城[2006]288号）规定，购买乘客意外伤害险（市政府、公汽公司、敬老卡所有人分别分担60%、25%、15%），投保手续由保险公司统一办理，依法理赔。

6、确定敬老卡的审计流程、补贴标准（市老龄办、市财政局、市交通局、市公汽公司、市客管办）。

7、敬老卡实行年审，年审月份为当年办理敬老卡的同一月份。逾期未年审的，敬老卡自动失效。

8、拟定敬老卡相关结算办法（市老龄办、市财政局、市交通局、市客管办、市公汽公司）。

第二阶段，实施办理阶段（2013年3月21日—2013年4月15日）

1、利用电视、网络、报纸等媒体，大力宣传敬老卡开通办理的相关信息及办理方法。

2、完成所有相关设备的制定、安装、升级、调试工作。

3、对相关人员（业务受理人员、司乘人员、数据采集、管理人员等）进行设备使用及相关管理办法的培训。

4、正式开通受理敬老卡申办业务。

第三阶段，试行开通阶段（2013年4月16日—2013年4月30日）

1、完成首批敬老卡的发放工作。

2、统计老年人使用敬老卡次数，完成《关于孝感城区公交企业敬老优待报告》，供市政府参考。

第四阶段，规范管理阶段（2013年5月1日开始）

1、孝感城区敬老卡正式投入使用。

2、公汽公司每月将敬老卡实刷数据报市老龄办，每半年，由市财政局、市老龄办、市交通运输局、孝南区财政局、孝南区老龄办组织专班对本半年度敬老卡刷卡量进行审计核实，并报市政府，按核定的补贴标准对公交企业进行补贴，公汽公司与市老龄办进行结算。

3、敬老优待专项补贴划拨到公汽公司账上后，由公汽公司根据各车辆实际刷卡数统一进行发放。

4、敬老卡与湖北省老年人优待证同时使用，并告知：孝感城区（含孝感城区公交线路覆盖的城郊）的65周岁以上，需享受免费乘坐公交车优待的老年人，应办理老年人免费乘坐公交车敬老卡，实行刷卡免费乘车；孝感城区（含孝感城区公交线路覆盖的城郊）以外的老年人来孝感，需临时乘坐孝感城区公交车的，可持省级老年人优待证免费乘车。

5、工作专班负责《孝感城区公交企业实施老年人免费乘坐公交车管理办法》的组织实施，检查、指导市城区内各线路敬老卡刷卡运营工作。

6、市公汽公司和客管办根据相关管理办法，对提供敬老卡服务的车辆进行监督管理，以确保敬老卡的正常使用。对受到老年人投诉并核实的车辆，严格依法依规进行处理。

7、市交通局、市老龄办可不定期对提供敬老卡服务的车辆进行抽查，并将抽查结果通报公汽公司和客管办，对于抽查不合格的，严格按相关规定对其进行处罚。

五、工作要求

1、严明纪律。专班人员要统一思想、服从领导、集中时间、集中精力，齐心协力完成工作任务。

2、严格程序。专班成员要严格按照本实施方案的原则和程序要求开展工作。