威海市国资委关于进一步加强市管国有企业对外捐赠管理的通知

税谱^®提示：根据《 威海市国资委关于清理国资监管文件的决定》(威国资发〔2025〕16号》规定，继续有效


各市管国有企业：

    为进一步规范市管国有企业（以下简称市管企业）对外捐赠行为，维护国有股东权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等有关规定，现就进一步加强市管企业对外捐赠管理的有关事项通知如下：

一、加强对外捐赠管理，确保捐赠行为规范

各市管企业要高度重视对外捐赠管理工作，认真履行社会责任，坚持量力而行的原则参与救助捐赠活动，规范对外捐赠行为，有效维护股东权益。

企业应当制订和完善对外捐赠管理制度，编制捐赠预算，明确管理部门，落实责任，对集团权属企业的捐赠行为实行集中统一管理，规范内部审核流程和审批程序，确保对外捐赠行为规范操作。

二、明确对外捐赠范围，合理确定捐赠规模

企业用于对外捐赠的资产应为企业有权处分的合法财产，包括现金资产和实物资产等。不具处分权的财产或者不合格产品不得用于对外捐赠。

对外捐赠范围一般包括，向受重大自然灾害地区、市管企业定点扶贫和定点援助地区或者困难的社会弱势群体的救济性捐赠，教科文卫体事业和环境保护等社会公益事业的公益性捐赠以及社会公共福利事业的其它捐赠等。除国家有特殊规定的捐赠项目之外，企业对慈善机构的捐赠应通过威海慈善总会进行，其他捐赠应当通过依法成立的接受捐赠的公益性社会团体、非营利性的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。市委、市政府组织的捐赠，以及市国资委牵头组织的捐赠，企业应按要求认真组织实施。对于有关社会机构、团体的摊派性捐赠，企业应当依法拒绝。

企业对外捐赠应当充分考虑自身经营规模、盈利能力、负债水平、现金流量等财务承受能力，合理确定对外捐赠支出的规模和标准。对于盈利能力大幅下降、负债水平偏高的企业，对外捐赠规模应当进行相应压缩；资不抵债、经营亏损或因捐赠行为影响正常生产经营的企业，原则上不得安排对外捐赠支出。

三、纳入预算管理体系，严格捐赠审批程序

市管企业对外捐赠支出预算应当纳入企业年度全面预算管理，经董事会研究通过后形成专项报告。专项报告要对捐赠预算支出项目、支出方案及规模等作出详细说明，对上年捐赠的预算执行情况进行总结，随年度全面预算报告报送市国资委。并在年终决算报告中对捐赠事项详细列示、如实披露。

在经市国资委审定的全面预算捐赠项目和数额内，企业在履行内部审批程序后组织实施。企业拟安排预算外捐赠时，需事前经董事会审议并报市国资委备案同意后实施。上报的备案材料包括对外捐赠请示、董事会（或总经理办公会）决议、捐赠方案、财务部门审核意见、对外捐赠备案表等。捐赠方案包括捐赠事由、捐赠对象、捐赠途径、捐赠责任人、捐赠财产构成及捐赠数额等内容。

外派企业的监事会要对企业对外捐赠内部审核程序以及捐赠的必要性等情况进行审核，并出具独立审核意见。企业上报的捐赠事项同时抄送本企业监事会。

四、建立对外捐赠报告和公开制度

各市管企业应当进一步加强对外捐赠管理，建立对权属企业的捐赠管理制度，及时汇总、分析权属企业对外捐赠支出情况，每年7月10日前和年度终了的20日内，将上半年和全年实际发生的所有对外捐赠支出按项目如实填报《对外捐赠支出情况表》，并按照厂务公开的要求在企业内部进行公开公示，同时报市国资委备案。市管企业对外捐赠情况，市国资委将在网站上适时公开，以接受社会监督。

五、加强对外捐赠监督检查

各市管企业应当加强对外捐赠事项的监督检查工作，并规范账务处理。对外捐赠要符合所得税法所规定的扣除条件，并依法取得公益事业捐赠票据，不能提供公益事业捐赠票据的单位，不得对其进行捐赠。要严格审查对外捐赠款项和实物的用途，建立对外捐赠的跟踪制度，关注受赠人是否按规定用途使用，充分发挥捐赠资金的使用效益。企业应当通过纪检监察、内部审计等多种渠道加强监督检查工作，及时查找在捐赠工作中的制度建设、组织实施、决策程序、预算执行等方面存在的问题，并认真整改。

市国资委将不定期组织对企业捐赠管理情况进行抽查，对制度不健全、未按规定程序决策、未及时报备等不规范行为，予以通报批评；情节严重的，按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

本通知下发后，原《关于加强市属企业对外捐赠管理通知》（威国资发〔2008〕34号）同时废止。



附件：1.市管企业对外捐赠备案表

2.市管企业捐赠支出情况表

3.市管企业捐赠支出情况表编制说明  


威海市国资委

2018年12月11日

附件3

市管企业对外捐赠支出情况表编制说明

《对外捐赠支出情况表》反映市管企业上半年和年度发生的对外捐赠支出具体情况，编制方法如下：

一、本表由企业财务部门根据当年对外捐赠实际支出情况，分明细项目填列。

二、“捐赠单位”栏填写企业集团实施捐赠的单位名称。

三、“受赠对象”栏填写接受捐赠单位的全称。

四、“捐赠性质”栏按以下项目选择填列：1.向受灾地区捐赠，2.向定点扶贫地区捐赠（扶贫），3.援助新疆地区（援疆），4.援助西藏地区（援藏），5.其他定点援助地区，6.向残疾人事业捐赠（助残），7.向教育事业捐赠（助学），8.向医疗卫生事业捐赠，9.文化体育事业捐赠，10.向环境保护事业捐赠， 11.向社会公共设施建设捐赠，12.其他公益救济和公共福利事业捐赠，13.其他捐赠。其中：向社会公共设施建设捐赠、其他公益救济、公共福利事业捐赠和其他捐赠应在备注栏注明具体项目。

五、“捐赠财产类别”栏按以下项目选择填列：1.货币资金， 2.实物资产。其中：实物资产应在备注栏注明具体资产构成。

六、“捐赠途径”栏按以下项目选择填列：1.通过企业慈善基金会，2.通过红十字会，3.通过残疾人联合会，4.通过青少年基金会，5.通过其他公益性社会团体，6.通过县级以上人民政府（所属部门），7.直接向受益人捐赠。其中：通过其他公益性社会团体、县级以上人民政府（所属部门）和直接向受益人捐赠应在备注栏注明有关依据或理由。

七、“捐出日期”填写该笔捐赠实际支出的日期。

八、“捐赠金额”按相关资产的账面净额填列。

“列入预算”是指本笔捐赠已纳入本年度全面预算。

“未列入预算”是指本笔捐赠没有纳入本年度全面预算。对于预算外的捐赠支出，应详细说明捐赠理由、决策程序、批准文件等情况。

“是否备案”反映企业超出预算的捐赠是否上报市国资委履行了备案手续，按以下项目选择填列：1.是，2.否。没有履行备案手续的，详细说明未备案的原因。