​泉州市人力资源和社会保障局印发关于推进适应高质量发展产业工人队伍建设的若干措施的通知

泉人社〔2019〕132号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关单位，：

  《关于推进适应高质量发展产业工人队伍建设的若干措施》已经中共泉州市委十二届九次全会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                        泉州市人力资源和社会保障局

                                                                                            2019年6月10日


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<新时期产业工人队伍建设改革方案>的通知》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于提高技术工人待遇的意见>的通知》和《中共福建省委 福建省人民政府印发<关于推进新时代福建产业工人队伍建设改革的实施意见>的通知》《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅印发<关于提高技术工人待遇的实施意见>的通知》，以泉州高质量发展的产业需求为导向，健全党管人才、政府引导、企业主体、社会支持的工作机制，完善产业工人招引、培养、评价、使用、激励、保障等措施，促进技高者多得、多劳者多得，增强生产服务一线岗位对劳动者的吸引力，实现产业工人“招得来”“用得好”“留得住”，解决产业工人“量”与“质”的问题，努力为“五个泉州”建设提供更充足、更高素质的产业工人支撑。现就推进适应高质量发展产业工人队伍建设提出以下措施：

  一、着眼稳数量，着力推动产业工人“招得来”

  1.摸清产业工人供需情况。坚持企业用工调查制度，每年有针对性组织开展“千家企业用工情况问卷调查”。市人社、科技、工信等部门会同各县（市、区）政府，有针对性主动对接、重点摸清企业对产业工人的需求与缺口，列出目录、清单、层次。（责任单位：市人社局、科技局、工信局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  2.持续开展招工引才，基本满足用工需求。实施“543招聘行动”，组织500家规上企业，赴40个以上省内外劳务输出重点地区举办高级人才（技工）招聘会，力争每年为企业引进3万名以上岗位急需劳动力。实施“111行动”，引导100家以上规上企业与省内外100家以上职业院校、技工院校对接，力争每年与各类职业院校、技工院校毕业生达成就业意向1万人以上。实施“万名产业急需高校毕业生引进行动”，建立高校毕业生数据库，实施“泉籍高校大学生”导流项目，落实安居保障政策，力争每年引进产业急需本科及以上高校毕业生1万人。通过多种渠道吸引台湾专业人才来泉就业。（责任单位：市人社局、教育局、住建局，台港澳办、团市委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  3.不断创新招工引才方式。进一步完善就业服务信息网络，争取省人社厅支持我市开发本地化人力资源信息系统，通过“一点登陆”实现全市人力资源信息实时查询、匹配，打通用人单位与求职者及时匹配通道的堵点难点。组织企业与外地人力资源服务机构、培训院校直接对接，借助专业机构帮助企业招工引才。组织企业直接与省内外职业院校、技工院校对接，吸引毕业生来泉就业创业。坚持每季度发布人力资源市场供求分析报告，及时与省内外劳务协作城市互通招工引才供需信息。支持市高级技工学校探索“1+2”招生引人来泉新举措，即在做好外地生源招生的同时，招引学生家长来泉就近就业。（责任单位：市人社局）

  二、突出强素质，着力推动产业工人“用得好”

  4.支持企业稳定用工。落实创业担保贷款政策，对个人提供最高30万元、对当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达在职职工数25%（超过 100人的达15%）的企业提供最高300万元的创业担保贷款，并给予财政贴息50%。加强企业用工保障，对“两节”期间生产稳定运行，积极采取措施稳定职工队伍的企业，给予最高20万元的一次性稳定就业奖补。继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率，落实失业保险支持企业稳定岗位措施。（责任单位：市人社局、财政局、工信局、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  5.实施职业技能提升行动。鼓励引导企业组织产业工人精准开展技能培训，开展“菜单式”选课培训，进一步提升技能培训与企业用人的契合度。支持企业或职业院校、技工院校设立市级及以上高技能人才培训基地、产业实训基地、产教融合实训基地，建立用工培训对接平台，政府按规定通过就业专项资金给予补助。引导企业积极开展岗位适应性培训和在岗技能提升培训，推行企业新型学徒制，组织新招用人员和新转岗人员参加培训，对取得中级、高级职业资格或技能等级的学徒每人每年给予不少于4000元补贴。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。（责任单位：市人社局、工信局、教育局）

  6.加强技能人才培养。深入实施高技能人才振兴计划，力争至2020年、2022年培养各类技能人才分别达70万人、80万人，其中高技能人才分别达15万人、20万人。大力扶持技能大师工作室、工艺美术大师工作室、劳模工作室、职工创新工作室等建设，鼓励开展“师带徒”，不断提升产业工人素质。定期组织评选一批市级及以上技能大师、技术能手、工艺美术大师及泉州工匠等高技能人才，鼓励企业树立首席技师、金牌技师、金牌工人等优秀产业工人典型。（责任单位：市人社局、教育局、总工会、城镇集体联合社，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  7.创新产业工人评价方式。制定急需紧缺技术工种目录，把急需紧缺工种技能人才纳入市高层次人才体系。鼓励优秀产业工人考取相应的职业资格或参加职业技能等级评价，支持全市100家规上企业开展人才自主评价试点，并进一步拓展至其他规上企业、有条件有特色的中小企业，从产业工人中发现、评价、使用优秀技术工人和技能人才。贯通工程技术领域高技能人才和专业技术人才发展通道，技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生申报职称评审，分别比照中专、大专、本科学历同等对待。经人社部门认定，符合条件的企业可在国家职业标准框架内，结合生产经营需要，制定职业技能等级认定计划和考核方案，独立开展职业技能等级认定。大力推广“以赛代评”选拔优秀产业工人的模式，承办或组织举办各类技能大赛，支持工青妇等群团组织、行业协会、职业院校、技工院校及企业举办职业技能竞赛和劳动竞赛，鼓励企业班组、车间开展岗位练兵技能比武活动。（责任单位：市人社局、工信局，总工会、团市委、妇联，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  8.做大做强做优本土职业教育。着力建设大中专职业院校、技工院校，优化专业设置，加强师资队伍建设，力争至2020年建成福建省示范性现代职业院校15家。完善校企联合培养模式，推行职业院校、技工院校、高校教师与企业高技能人才共同指导培养学生的“双导师”制度，鼓励共同开发适应产业实际的教学资源和培训项目，鼓励大学教授进企业，把大学课堂搬进生产车间，解决学校培养人才与用人需求不匹配问题。加大财政对就读职业院校、技工院校学生奖补力度，结合产业工人需求与缺口，联合企业开展定向招生，鼓励学生考取职业资格、参加技能鉴定，为企业输送人岗适配的产业工人。支持市高级技工学校采取多元办学模式规划建设新校区，升格创建泉州市技师学院。（责任单位：市教育局、人社局、财政局，市国资委，市高级技工学校，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  三、注重提待遇，着力推动产业工人“留得住”

  9.提高产业工人经济待遇。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，或对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人、技能人才实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式，提高技术工人、技能人才工资待遇。鼓励企业制定技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式，稳定提高收入水平，激发产业工人学技能强素质、凭技能提待遇。鼓励有条件的企业在保障员工工资待遇的基础上，更加注重提供职业技能培训、夫妻房、家庭房、子女免费入托等“软福利”。（责任单位：市人社局、科技局、工信局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  10.提高产业工人社会待遇。持续推进落户、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务普惠化、便捷化，为在泉外地产业工人提供同等市民待遇。落户方面，全面放开户口迁移限制，全面落实落户“零门槛”政策，吸引外来产业工人落户。进一步完善石狮、晋江新市民积分制度，着重留住外来产业工人。子女就学方面，落实以居住证为主要依据的流动人口随迁子女入学政策，有序推进中小学、幼儿园项目建设，保障外来工子女就学。住房方面，按需增加公租房实物供应，同时建立健全公租房货币化保障机制，盘活空置公租房，对符合条件的公租房保障轮候对象发放住房租赁补贴，支持外来工自行租房。卫生健康方面，完善基层妇幼健康体系，服务好全面两孩政策。支持外来工持社会保障卡在泉就医，保障基本医疗卫生服务。（责任单位：市公安局、教育局、住建局、卫健委、医保局，石狮市、晋江市人民政府，其他县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  11.提高产业工人政治待遇。重视在优秀产业工人中推选“两代表一委员”、劳动模范、“五一”劳动奖章、青年五四奖章、“三八”红旗手、享受政府特殊津贴人员等。探索实行高技能领军人才在工青妇等群团组织中挂职和兼职。鼓励企业吸纳优秀产业工人参与经营管理决策，按程序择优选拔进入企业领导班子或担任中层管理干部，适当提高产业工人在职工代表大会的代表比例。（责任单位：市委组织部、市人社局、工信局、总工会、团市委、妇联，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  12.实施促进劳资关系和谐专项行动。认真落实“强基促稳”三年行动，继续推进晋江、石狮全省和谐劳动关系综合试验区试点建设，不断完善治欠保支工作机制，构建和谐劳资关系。建立用工企业和产业工人信用档案双向管理制度，搭建劳资双方诚信信息互通平台，构建劳资双方合法权益双向维护机制。规范招工、用工市场秩序，督促企业不断改善用工和生活环境。定期组织开展社保政策、降费减负政策等咨询服务活动，引导广大民营企业按规定为员工缴交社保，引导社会个体、出租车司机等灵活就业人员、新业态从业者缴交社保，着力解决后顾之忧和基本保障。（责任单位：市人社局、信访局、住建局、税务局、总工会，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  13.大力弘扬工匠精神。大力宣传优秀产业工人的先进事迹，推广绝招、绝技、绝活，深入挖掘更多贴近生产、真实感人、有代表性的工匠故事、技工技能人才典型，展示新时代产业工人的新作为、新风采、新面貌，不断提高产业工人的社会地位，激发广大产业工人焕发劳动热情，创造更加美好的生活。（责任单位：市委宣传部，市人社局，总工会）

  四、《若干措施》中涉及的扶持政策与其他同类扶持政策重复交叉的，按照从优从高原则执行。《若干措施》自印发之日起施行，由市人社局负责解释。