威海市国资委关于推动威海市市属国有企业创新驱动高质量发展的实施意见

税谱^®提示：根据《 威海市国资委关于清理国资监管文件的决定》(威国资发〔2025〕16号》规定，继续有效


各市属国有企业：

    为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，深入落实省委省政府《关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见》、我市市属国有企业创新驱动高质量发展座谈会议精神，围绕市委市政府大抓经济决策部署，进一步优化监管措施，健全各项机制，加快建设一流企业，推动国有资本和国有企业做强做优做大，充分发挥国有经济战略支撑作用，不断开创国资国企高质量发展新局面。现提出以下实施意见：

一、全力抓好经济运行

1. 强化目标引领。确定和落实“一高一稳五提升”经营目标，即营业利润总额增速要高于全市国民经济增速；资产负债率稳中有降；净资产收益率、营业收入利润率、营业现金比率、全员劳动生产率、研发投入强度进一步提升。加强企业经济运行监测分析，及时解决存在的问题，推动市属国有经济实现量的合理增长和质的有效提升。

2. 服务地方经济发展。推动国有资本向“八大产业集群”“十条产业链”集聚，国有企业主业投资、服务我市产业经济投资占比不低于总投资额的90%。引导市属国有企业积极参与我市重点项目建设，在重大民生工程、基础设施等方面优化配置国有资源，引导各类要素协同向先进生产力集聚，在全市经济社会发展中发挥综合性、系统性、带动性功能和重要支撑保障作用，提升国有经济控制力和影响力。

3. 促进企业提质增效。把握“绿色低碳高质量发展”的关键，以效益为导向，加快产业转型升级，全力以赴大抓经济。开展国有企业亏损问题治理专项行动，扎实做好开源节流、降本节支、市场开拓等工作，逐步实现国有企业质效提升。

4. 积极履行社会责任。根据公益类国有企业承担的保障性任务和社会发展需求，进一步强化公益类企业服务保障能力。加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率，以保障民生、服务社会、提供公共服务为主要目标，在提供公共产品和服务方面不断增强核心功能。

二、持续深化改革攻坚

5. 完善中国特色国有企业现代公司治理。市属国有企业及重要子企业实现董事会应建尽建，并全部设立规范的董事会专门委员会。健全董事会向经理层授权管理制度，细化授权方案、授权制度和授权清单，进一步厘清董事会和经理层的权责边界，提高决策效率。拓宽外部董事来源渠道，严格选聘标准，健全重大事项事前沟通报备机制，完善外部董事履职支撑保障和考核评价体系，进一步提升董事会规范化运作水平。加强财务总监队伍建设，严格落实重大事项联签制度及书面工作报告制度，提高履职效能。

6. 全面落实市场化经营机制。健全三项制度改革长效机制，深化全员绩效考核，实现领导班子成员、各级管理人员、普通职工考核全覆盖，高标准确定考核目标，刚性兑现考核结果，切实拉开权属企业之间、领导班子成员之间、员工之间的薪酬差距；做实经理层任期制和契约化，推动干部能上能下，实现企业市场化运营。

7. 构建高质量合规管理体系。加强企业合规管理制度建设，明确董事会、经理层等组织机构的合规管理职责，健全合规管理委员会，建立业务部门、合规管理部门、内部审计和纪检监察部门“四道防线”，有效防控企业合规风险，提升经营管理水平。

8. 开展寻标对标争创一流行动。坚持“对标一流、全面提升、分类施策”的工作原则，以推进高质量发展为主线，按照“两高一稳五提升”要求，明确完善现代企业治理、提升战略科技水平、培育一流人才队伍、模范履行社会责任、加强党的领导和文化建设等十个方面寻标对标重点任务，力争推进市属国企向一流企业的指标水平迈进。

三、加快推进布局调整

9. 持续精干主业。进一步厘清市属国有企业主责功能和主业标准，加快清理与核心主业关联度不高、竞争力不强的边缘性主业，杜绝泛化主业、投机趋利等行为。全面梳理市属国有企业现有主业，在不超过2个主业前提下做好竞争类企业主业动态调整，同时对围绕落实市委、市政府战略决策参与的新兴产业，可按规则设置1至2个培育主业，经国资委认定后视同主业管理。

10. 深入推进同质化企业重组整合。按照“做强、做优、做精、做专”的原则，深化同质化业务企业整合重组，对重组企业主业进行动态调整，避免和减少同城主业竞争，逐步形成以产业投资为主体，以产业金融为辅助，以民生事业为基础，以创新平台为引擎的新发展格局。市属企业内部也要统筹好内部资源，推动产业相近、业务趋同的权属企业横向联合、纵向整合，打造专而精的优质企业。

11. 持续推动经营类企业“脱虚向实”。鼓励经营类企业围绕主业项目资源和产业链，通过合资合作、投资并购等方式投资运营实体化产业，扩大资产规模，提升造血能力；突出基金引领，重点围绕我市战略性新兴产业，加强与国内头部机构深度合作，通过专户基金、产业基金等形式高效运营国有资本，打造一批服务我市重大发展战略和新兴实体产业的实业载体。

12. 提高科技类企业竞争力。以实现科技自立自强为目标，鼓励科技类企业持续加大科技创新投入，重点发展科技创新在系统集成和应用场景等方面的能力，更多地向核心关键领域和技术短板等方面倾斜，不断加强科技创新人才队伍建设，自主研发高科技产品，实现向科技创新驱动高质量发展方式转化。

四、严防严控重大风险

13. 严控债务风险。深入开展债务风险预警排查，按月反映新增融资及还款情况，严控债务规模。加强与各类债券主管部门合作，建立债券风险监管联动机制，定期分析各类财务指标，及时化解债务风险。着力提升企业资金管理能力，严防资金链断裂风险。规范担保行为，严格“明股实债”、永续债等业务监管，压降应收账款和存货规模，做好债券违约风险监测、处置。

14. 严控投资风险。严格控制单纯扩大规模收入、产能过剩和低水平重复建设项目投资，坚决杜绝融资性贸易和“空转”、“走单”等虚假业务。严控高风险领域项目投资，严格参股投资和参股企业管理。审慎、稳妥、规范、有序开展收购并购活动。严格尽职调查、可行性研究、专家论证等投前研判，做好科学决策、投后评价、防范投资风险。

15. 严控经营风险。聚焦重点领域、重点人员、重点环节，建立健全以风险管理为导向，合规管理监督为重点的内控体系。严格重大经营风险事件报告制度，建立健全重大经营风险管控机制，及时采取应对措施，有效防范和化解重大经营风险。建立健全违规经营责任追究制度，全面履行责任追究职责，加大对违规经营责任追究力度，切实树牢国有资产安全防线。

16. 严控安全生产风险。全面贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”及省委省政府“八抓20条”创新措施，深入落实“安全生产制度落实年”和安全生产“百日攻坚”行动，持续开展安全生产督导检查、驻点监管和诊断检查，狠抓重大危险源和危险作业动态管理，强化双重预防体系运行和安全生产标准化建设，不断夯实企业基层基础，守牢安全生产底线。

五、不断提升监管效能

17. 优化监管制度。对国资监管现有制度进行全面评估，坚持问题导向，进行调研论证。对照巡察反馈问题及中央和省市要求，查漏补缺，对国企党建、公司化治理、投资、考核等方面的监管制度全面进行制定修订，抓好制度落实，确保各项工作制度先行。

18. 改进监管方式。健全授权放权监督机制，深入开展分类授权放权，动态调整授权放权清单。建立授权事项监督评估机制，避免放而不管、一放就乱，确保该放的放权到位、该管的管住管好，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。定期对现行国资监管制度及授权事项运行情况进行评估，对出现重大偏差或严重问题的，完善监管办法，填补制度盲区。

19. 强化考核激励。重新修订考核办法，对考核体系、考核权重、考核指标等进行调整，强化分类考核，突出效益优先导向，发挥考核指挥棒作用。对利润增长或减亏500万以上的企业，在考核中对负责人实施超额贡献奖励；对利润增长或减亏1000万以上的企业，对职工实施工资总额超额奖励。鼓励符合条件的竞争性企业开展中长期激励试点，以超额利润分享为主要方式组织实施，最高可按净利润超出考核目标部分的20%对激励对象实施激励。

20. 加强应收账款清收。成立清收工作专班，加大清收力度，采用协商催收与法院强制执行双轨推进，将清收工作纳入考核与薪酬挂钩；加强抵债资产管理，对已清收的资产及时确权做到应办尽办，组成专业团队负责对抵债资产积极盘活。

21. 开展低效资产盘活。对闲置的房产、土地等低效资产进行摸排，建立账外资产备查账簿，针对具备盘活条件的资产拟定处置计划、制定盘活措施，并做好盘活情况的跟踪分析，落实盘活成效，将低效资产盘活纳入企业内部考核；拓宽资产盘活渠道，充分利用公募REITs等新金融工具，推动有条件的企业努力实现资产证券化。      

六、全面强化党建引领

22. 突出政治引领。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面落实“第一议题”制度，开展永远跟党走、百姓宣讲等活动，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。制定企业在完善公司治理中加强党的领导有关制度文件，健全董事会授权董事长、总经理决策事项等权责清单，进一步完善党委研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单及负面清单“三张清单”机制体系，把加强党的领导贯穿到公司治理全过程各环节。

23. 创新党建载体。持续深化“WE先锋”国企党建品牌建设，创新先锋培育载体，丰富先锋品牌内涵，结合党组织书记述职评议组织开展国企先锋评比，着力打造一批先进基层党组织，培育一批优秀共产党员，把党建工作成果转化为转变作风、破解难题、推动发展的成功实践。

24. 压实管党治党责任。全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，指导企业党组织落实落细全面从严治党各项任务。锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实开展企业负责人履职待遇自查自纠，持续改进作风。深化新时代廉洁国企建设，充分运用监督执纪“四种形态”，强化日常监管、源头预防，一体推进“三不腐”。严格落实意识形态工作责任制，加大网络舆论阵地引领管控力度，牢牢掌握意识形态工作领导权。从严监督执纪，对工程、招标、人员招聘、履职待遇等领域风险问题进行全面排查，严肃处理“靠企吃企”等违规违纪违法行为和“四风”问题，净化企业经营环境。


威海市国资委

2023年9月27日