张家口市人民政府关于印发后奥运时期健全残疾人社会保障体系和关爱服务体系的行动方案的通知

  税谱^®提示：根据《 张家口市人民政府关于公布市政府文件清理结果的决定》 （ 张政规〔2024〕6号）规定， 保留。

各县、区人民政府，各管理区管委会，经开区管委会，市政府有关部门，市直属有关单位：

《后奥运时期健全残疾人社会保障体系和关爱服务体系的行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

张家口市人民政府       

2022年7月13日       



 

为贯彻落实习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的重要讲话精神和省委、市委关于后奥运时期做好残疾人工作的安排部署，根据《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》 （ 国办发〔2022〕6号）和《张家口市人民政府关于印发张家口市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（张政字〔2021〕53号）等相关文件，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，健全完善残疾人社会保障体系和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，推动张家口市残疾人事业高质量发展，为打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎作出新的更大贡献。

二、预期目标

通过健全完善残疾人社会保障体系和关爱服务体系，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，社会关爱服务达到新高度。

三、主要任务

（一）健全完善残疾人社会保障体系

1.开展残疾人就业创业服务行动。深入落实国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》《残疾人职业技能提升计划（2021-2025年）》和中组部等五部委《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，大力支持残疾人自主创业、灵活就业、辅助性就业。符合缴纳残疾人就业保障金条件的用人单位，未达到本单位在职职工总数的1.5%比例安排残疾人就业的，应当缴纳残疾人就业保障金。到2025年，安排残疾人就业未达到规定比例的省级、地市级编制50人（含）以上的党政机关至少安排1名残疾人，编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人就业。县区级残联机关干部队伍中要至少安排1名残疾人。安排残疾人就业未达到规定比例的国有企业应当根据行业特点，积极开发适合残疾人就业的岗位，安排残疾人就业。加强残疾人职业培训基地、残疾人就业示范基地、残疾人辅助性就业机构建设，各县区至少打造1个残疾人就业示范基地，全市稳定800名残疾人集中就业。开展就业援助月、就业招聘会等就业服务活动。全市新增城乡残疾人就业1200人。

2.开展残疾人精准康复服务行动。制定出台《张家口市残疾预防行动计划实施方案》，加大残疾预防宣传力度，有效减少和控制残疾发生、发展。加大残疾人基本康复和辅具适配服务供给，实施残疾儿童康复和困难精神病患者住院医疗救助等项目，为1.5万名有康复需求的残疾人提供康复服务，为1.2万名残疾人提供辅具适配服务，有需求的持证残疾人和残疾儿童接受康复服务的比例和残疾人辅助器具适配率达到85%以上。推进残疾儿童定点康复机构建设，各县区至少建成一所残疾儿童康复定点机构。建设200个乡镇、社区共享康复辅具服务站，为残疾人、老年人和有短期康复需求的人群提供覆盖城乡、方便可及的共享康复辅具服务。

3.开展城市无障碍环境提升行动。落实《无障碍环境建设条例》，将无障碍环境建设作为创建文明城市的重要指标，在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。加大困难重度残疾人家庭无障碍改造力度，为5000户有需求的困难残疾人家庭进行无障碍改造。加快电子商务等信息无障碍建设，普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。

4.开展残疾人教育助学帮扶行动。鼓励普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读，鼓励建设特殊幼儿园，资助残疾儿童接受普惠性学前教育。巩固适龄残疾儿童少年义务教育普及水平，建立健全市、县区残疾人教育专家委员会，完善残疾儿童入学评估、教育质量评价等机制，落实“一人一案”，做好控辍保学工作。集中力量办好市特殊教育学校，进一步改善办学条件。加强学校基础能力建设，扩大办学规模，完善专业建设，提高办学质量。为参加高考的残疾考生提供合理便利条件，资助考入普通高校的残疾学生和困难残疾人家庭子女学生1500人次。

5.开展残疾人体育文化强市巩固行动。推动京张体育文化旅游带建设，深化与中国残联、省残联及国际国内相关体育组织的联系对接，承接更多残疾人冬季体育赛事活动，强化体育场馆的可持续利用。健全残疾人运动员选拔培养机制，积极做好残疾人运动员选拔和市级运动队建设工作。残疾人运动员参选人数达到1000人，入选市残疾人优秀运动员人才库达到30%，并加大向省队、国家队选送力度。积极备战亚残会、全国残运会等国际国内重大体育赛事，力争取得优异成绩。继续发展壮大群众性冰雪体育运动，全市参与冰雪运动的残疾人达到8万人次。实施残疾人康复健身体育计划，组织残疾人参加各级各类全民健身活动，推进残疾人康复体育精准化服务。充分利用冬奥文化遗产，加大残疾人文创产业发展和投入力度，推动残疾人文化产业转型升级，实现文化就业和文化助残。

（二）健全完善残疾人社会关爱服务体系

1.开展残疾人社会福利制度落实行动。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，有条件的县区可扩大补贴范围、提高补贴标准。逐步扩大残疾人托养照护服务覆盖面，为4000人次残疾人提供托养照护服务。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴和持证残疾人免费乘坐公交车政策，鼓励铁路、民航等为残疾人提供优惠便利。积极做好残疾人养老保险、医疗保险、失业保险、意外伤害综合保障保险等兜底保险项目。开展困难残疾人家庭访视行动，帮助残疾人解决“急难愁盼”问题。公共文化体育设施对残疾人免费或低收费开放。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。

2.开展残疾人权益维护行动。开展残疾人学法用法专项行动，提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。健全残疾人权益保障协商工作机制，县区普遍成立残疾人法律救助工作站，培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动。严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为，依法开展检察公益诉讼工作。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，充分保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。

3.开展社会扶残助残志愿公益行动。把新时代残疾人事业作为宣传工作的重要组成部分，加强残疾人事业全媒体传播能力建设，办好全国助残日、国际残疾人日等时间节点的主题宣传活动，开展自强模范和助残先进评选表彰。鼓励工会、共青团、妇联、残联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。加快培育助残社会组织和企业，吸引更多社会力量参与到扶残助残志愿公益服务中来。组织志愿者、评残专家到残疾人密集场所和重度残疾人家庭开展评残鉴定、医疗康复、辅具适配等助残志愿服务。

四、保障措施

（一）加强工作领导。各级政府要加强对残疾人工作的组织领导，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，建立适应残疾人事业高质量发展的保障经费逐年递增机制，针对残疾人的特殊困难和需求制定具体政策措施，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和各级党委、政府决策部署有效落实落地，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。

（二）完善工作机制。健全完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，各级政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。各有关部门要把残疾人事业当作份内责任，从政策、资金、项目、人才、服务等方面给予倾斜和支持。

（三）强化主体地位。各级残联组织要用残疾人听得懂、记得住的方式解读好党和国家的扶残惠残政策，把党和政府的温暖送到残疾人群众中去，教育引导广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。要以社会主义核心价值观为引领，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，激发残疾人自强不息精神，团结带领广大残疾人争做经济社会发展的参与者和贡献者。

 

附件：后奥运时期健全残疾人社会保障体系和关爱服务体系

的行动方案责任分工