哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市服务贸易创新发展试点实施方案的通知【全文废止​】

序号

总体目标

工作任务

量化指标

牵头部门

配合部门

完成时限

目前工作进展情况

一

建立促进哈尔滨市服务贸易创新发展部门联席会议制度，建立组织保障机制，成立跨部门专项重点任务推进组

1.建立促进哈尔滨市服务贸易创新发展部门联席会议制度，统筹协调推进对外开放、政策措施制定和服务贸易发展。

建立促进哈尔滨市服务贸易创新发展部门联席会议制度。

市商务局

所有成员单位

2018年12月

已完成

2.在部门联席会统领下，按行业成立国际运输服务、服务外包、跨境电子商务、旅行服务、文化服务、技术贸易、金融服务、中医药服务、会展服务等九个工作推进组；成立管理考核推进组；成立统计工作推进组；成立区县（市）工作推进组。明确牵头部门和责任部门，围绕专项重点领域、重点任务，制定具体的政策措施和便利化措施，推动服务贸易创新发展。

成立专项推进组，制定各专项推进方案，制定具体的政策措施和便利化措施。

各专项工作推进组牵头单位

所有成员单位

2018年12月

已建立

二

完善监督考核体系

由哈尔滨市服务贸易创新发展部门联席会议牵头单位牵头，相关部门参加，建立服务贸易创新发展事中、事后考核监管机制，科学制定考核评价标准，跟踪问效。

对具体负责人要建立考核追责机制，确保服务贸易创新发展真正落到实处。建立服务贸易重点联系企业运行监测机制，创新事中事后监管举措，防止骗税和骗取补贴行为。服务贸易工作任务纳入市政府重点工作任务，作为各相关单位目标考核项目。

市商务局

所有成员单位

2019年6月

三

优化服务贸易支持政策，加大对服务贸易企业的支持力度

1.对既有地方支持政策进行梳理分类，整合各类专项资金，设立哈尔滨市促进服务贸易创新发展资金，设立哈尔滨市促进服务贸易创新发展的股权专项基金，加大全市服务贸易企业的支持力度。

设立哈尔滨市促进服务贸易创新发展资金5万元，设立哈尔滨市促进服务贸易创新发展股权专项基金10万元。

市财政局

市金融局

各相关委办局

2019年6月

三

优化服务贸易支持政策，加大对服务贸易企业的支持力度

2.鼓励金融机构开发完善应收账款质押贷款、订单贷款等融资创新产品，探索开展企业专有知识技术、专利及版权等无形资产质押贷款业务。

金融机构年应收账款质押贷款、订单贷款、企业专有知识技术、专利及版权等无形资产质押贷款等融资金额2亿元。

市金融局

市科技局

长期

3.充分发挥市企业信用融资担保服务中心政策性担保职能作用,为我市企业提供流动资金贷款担保，简化手续，实行优惠担保费率。

市企业信用融资担保服务中心年担保贷款 5亿元。

市工信局

市金融局

长期

4.支持企业采取股权融资的形式引进私募基金、风险投资机构和战略投资者，在境内外主板、全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌上市。

年实现在境内外主板、全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌上市企业1个。

市金融局

市发改委

市工信局

市科技局

长期

四

加强国际合作，加大双方全面开放力度

1.加强国际合作。按照中俄合作战略部署，建立与俄罗斯相关部门定期会晤机制，扩大开放领域空间，使哈尔滨成为东北亚地区最大的对俄交流合作服务中心。抓住2019年中俄地方合作交流年契机，积极与俄罗斯地方政府、有关部门、有关机构和行业协会间开展合作，推进两国在服务贸易市场准入、资格认定和行业标准制定上双向开放、交流合作，推动产能合作、运输合作、金融合作、科研合作等领域不断深化，把哈尔滨打造成为东北地区最大的对俄交流合作服务中心。

每年定期（不定期）举办和俄方交流活动1次，会晤1次。

市外事办

所有成员单位

长期

2.加强东北亚合作和交流，扩大开放领域空间，积极探索与日、韩等国有关部门、有关机构和行业协会间的合作，推动各领域不断深化。有序推进教育、文化、医疗等服务业国际开放；逐步推进育幼养老、建筑设计、商贸服务、电子商务等领域开放。

依据情况每年定期（不定期）举办流活动1次，会晤1次。

市外事办

市教育局、市文广旅游局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市医保局、市商务局、市科技局

长期

3.有序推进教育、文化、医疗等服务业对俄和国际开放；逐步推进育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸服务、电子商务等领域开放。

实现教育文化等开放领域1个。

市外事办

市教育局、市文广旅游局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市医保局、市商务局

长期

新区设立服务贸易促进机构。

哈尔滨新区管委会

相关成员单位

2018年12月前

已设立

五

建立服务贸易统计体系

1.落实商务部、国家统计局《国际服务贸易统计监测制度》。依托商务部“服务贸易统计监测管理信息系统”开展哈尔滨重点企业统计数据直报，不断增加企业样本数量，提高服务贸易统计监测覆盖率，做到应统尽统。建立符合国际规则的服务贸易统计体系，实现数据信息共享。

开展哈尔滨市服务贸易统计工作。

市统计局

所有成员单位

2019年6月

2.建立政府部门信息共享和数据交换机制。由市统计局牵头，市商务局、国家外汇管理局黑龙江省分局及相关部门共同参加、建立服务贸易统计体系，制定哈尔滨市服务贸易统计办法；将服务贸易统计纳入国民经济统计范畴，建立哈尔滨市服务贸易统计数据指标体系，定期向社会公布；建立实现服务贸易创新发展试点工作领导小组成员单位相关工作数据共享互换机制。

实现数据共享。

市统计局

市商务局、市市场监管局、外汇管理局、哈尔滨海关、市科技局、市文广旅游局、市交通运输局、市人社局、市金融局、市教育局、各区县市政府

2019年12月

3.由统计部门和商务部门协同，建立监督检查机制，避免统计数据漏报、误报、瞒报现象的发生。

统计数据监管。

市统计局

市商务局、市市场监管局、外汇管理局、哈尔滨海关、市科技局、市文广旅游局、市交通运输局、市人社局、市金融局、市教育局、各区县市政府

2019年12月

六

进一步创新发展、监管模式

1.建立全市市场主体信用信息、信用评级共享平台，构建法制化、国际化、便利化营商环境。

建立新区市场主体信用信息、信用评级共享平台。

市市场

监管局

所有成员单位

长期

六

进一步创新发展、监管模式

2.优化发展环境。

推广哈尔滨新区管委会成功经验，厘清权力清单、责任清单，搞好服务贸易工作的流程再造，进一步深化“放、管、服”改革。引导服务贸易出口企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进服务贸易标准化、国际化、法治化。

市商务局

所有成员单位

长期

3.逐步将各项服务贸易管理纳入“单一窗口”。

从今年8月1日起哈尔滨海关对货物进出口报关、报验全部实行“单一窗口”管理，并逐步探索服务贸易管理事项纳入“单一窗口”管理。

哈尔滨

海关

哈尔滨新区管委会、市商务局、哈尔滨税务局、外汇管理局

2018年8月

4.探索建立商务、海关、外汇、税务等部门信息共享、协同执法的服务贸易监管体系，引导、督促服务贸易企业更加规范、有序开展服务贸易。

建立长效监管机制。

市商务局

哈尔滨新区管委会、市商务局、哈尔滨税务局、外汇管理局、哈尔滨海关

长期

5.积极融入自贸区战略。复制、推广自贸试验区先进经验，重点在贸易便利化、投资自由化、科技体制创新等方面加快探索。推进哈尔滨综合保税区快速发展，加快综合保税区B区申建，发挥海关特殊监管区域政策优势，进一步推进哈尔滨服务贸易并带动全省服务贸易发展。

复制、推广自贸试验区先进经验。

市商务局

哈尔滨新区管委会、市财政局、市工信局、市卫生健康委、市医保局、市科技局、哈尔滨海关、各区县市政府

长期

七

加大服务贸易人才培养和国际交流力度，提升服务贸易人才素质

1.鼓励与俄罗斯及独联体国家（俄语国家）教育机构联合办学，学历互认。

与俄罗斯及独联体国家（俄语国家）教育机构联合办学，实现双方合作交流2次。

市教育局

哈尔滨新区管委会、市商务局、市公安局、市投资服务局、哈尔滨海关、各区县市政府

长 期

七

加大服务贸易人才培养和国际交流力度，提升服务贸易人才素质

2.支持科研院所开展国际服务贸易专题研究。

开展国际服务贸易专题研究的科研院所达到5家。

市科技局

2020年前

3.充分发挥哈尔滨大专院校和科研院所资源优势，扩大国际交流范围、加大人才培养力度，使哈尔滨成为全国重要的对俄服务贸易人才交流培训中心。

在哈高校开设国际服务贸易相关培训基地2个。

市教育局

2020年前

4.鼓励相关部门及服务贸易企业引进高层次人才，协助国外人才办理工作、签证等手续，为国外高层次人才出入境、工作、居留提供便利化服务。

为外方人才出入境签证提供便利化服务的具体措施。

市人社局

长期

八

进一步提升便利化水平

1.在新区服务贸易领域试行负面清单管理模式，简政放权、放管结合，引导服务贸易出口企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进服务贸易标准化、国际化、法治化。

新区简政放权，逐年取消行政审批事项。

哈尔滨新区管委会

松北区政府

平房区政府

呼兰区政府

长 期

2.完善引资政策，促进服务贸易结构调整升级。

采取一站式服务，加大招商引资力度。针对服务贸易的不同领域、不同产业和行业，引进国内外有一定规模的服务贸易企业，做大做强服务贸易龙头主体，不断提升服务贸易领域的市场竞争力、引领力和带动力。

市投资

服务局

哈尔滨新区管委会、市商务局市教育局、市人社局、市科技局、市公安局、哈尔滨海关、各区县市政府

长期

3.优化通关流程，实现业务办理“通受通办”。

以信息化为引领，加快“智慧海关”建设，提高互联网+海关平台应用，实现足不出户线上办理，做到“让数据多跑路、让企业少跑腿”，实现通关便利。

哈尔滨

海关

哈尔滨新区管委会、市商务局、外汇管理局、各区县市政府

2019年6前

九

促进航空、陆路、铁路国际物流发展，建设以哈尔滨为核心的国际大通道枢纽工程。

1.充分发挥区位优势，大力发展交通运输、现代物流和供应链管理服务等优势产业，把哈尔滨建设成为中国最大的集铁路、航空、公路于一体的对俄国际物流枢纽集散区、中转区和支撑区。继续推动对俄货运包机航线、客货混载航线和哈欧集装箱班列、哈俄集装箱班列常态化运营，完善跨国（境）物流管理政策和配套服务。

哈欧班列、哈俄班列恢复运行，保持常态化发展。

市商务局

市发改委、市交通运输局、哈尔滨海关、外汇管理局、哈尔滨铁路局集团有限公司

2018年12月

已恢复

九

促进航空、陆路、铁路国际物流发展，建设以哈尔滨为核心的国际大通道枢纽工程。

2.开通北美航空货运航线，完善跨国（境）物流管理政策和配套服务。

开通北美航空货运航线，年运输量达20吨。

市商务局

省民航局

邮政局

哈尔滨海关

正在洽谈中

3.以龙运集团为依托，大力发展对俄出境公路货物运输，开发国际货运线路，建立国际物流网络体系。

对俄出境公路货物运输量达2万吨。

市商务局

市交通运输局龙运集团

哈尔滨海关

长期

4.以哈尔滨铁路货运口岸和综合保税区为依托，建设功能型物流园区，优化物流节点与集疏运功能，打造区域性物流枢纽

完成投资5亿元。

市商务局

哈尔滨铁路局集团有限公司哈尔滨综保区哈尔滨海关

2019年12月

5.全力推动金融保险、物流信息、加工包装、展示展销、国际快递、配送中心等产业与运输服务深度融合发展，不断为运输服务创新发展注入新动能。

制定专项工作方案。

市商务局

市交通运输局

市金融局

长期

6.将海关对国际服务外包进口货物保税监管模式，从服务外包领域拓展到新区服务贸易领域。

积极落实国家有关政策，按期完成。

哈尔滨

海关

市商务局

2019年6月

十

推动旅游产业双向开放

1.推动旅游文化时尚产业双向开放，出台便利化政策措施。充分挖掘利用哈尔滨旅游资源禀赋优势，以中俄旅游文化合作为重点，做强品牌规模、创新产品功能，放大政策优势、拓展服务领域，使哈尔滨成为东北亚地区最大的对俄旅游文化时尚优势产业集群。

年实现旅游收入1300万元。

市文广

旅游局

市发改委、市公安局、市卫生健康委、市医保局、市商务局、哈尔滨新区管委会、各区县市政府

2020年前

2.依托哈尔滨冰雪大世界、万顷松江湿地、万达国际旅游城、马来西亚海洋世界、哈尔滨大剧院等重点旅游大项目，打造哈尔滨太阳岛国际旅游度假区，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地。

年吸引国外游客3万人次，国内游客1000万人次。

市文广

旅游局

市发改委、市公安局、市卫生健康委、市医保局、市商务局、哈尔滨新区管委会、各区县市政府

长期

十

推动旅游产业双向开放

3.做强做大“迷人的哈尔滨之夏”避暑旅游品牌，推动冰城夏都国际旅游文化名城建设

举办各类文化活动10次。

市文广

旅游局

市发改委、市体育局、市卫生健康委、市医保局、市商务局、哈尔滨新区管委会、各区县市政府

长期

4.以“旅游+”为融合发展新模式，推进旅游文化、时尚健康产业深度融合发展，全面打造千亿元文化旅游产业。大力创新发展文化旅游新产品，提升文化旅游服务能力；依托黑龙江动漫基地，积极开拓动漫、网络游戏设计、影视制作、数字出版等新兴服务业，建设文化创意产业园区；发展中医药、养生、养老、避暑、保健旅游，促进产业链延伸。

年引进大项目2个；年建设中医药、养生、养老、避暑、保健等项目2个，投资5万元。

市卫生

健康委

市发改委、市文广旅游局、市科技局、市医保局、市商务局、市民政局、哈尔滨新区管委会、各区县市政府

长期

十一

使哈尔滨成为东北亚地区最大的对俄文化时尚优势产业集群

1.支持动漫游戏和文化创意相关产业发展。依托黑龙江省动漫基地和文化产业园，积极开拓动漫、网络游戏设计、影视制作、新闻出版等新兴服务业，打造文化服务产业核心聚集区，推动文化创意产业发展。

年吸引文化企业达到2户，产业年收入达到1000万元。

市文广

旅游局

市发改委、市商务局、市科技局、哈尔滨新区管委会、各区县市政府

长期

2.发展以“形象内容生产、媒体渠道传播、体验衍生开发”为一体的产业链，并向影视娱乐、衍生商品领域扩展。

从事影视娱乐、衍生商品企业达3家。

市文广

旅游局

市工信局、市科技局、市商务局、哈尔滨新区管委会、各区县市政府

长期

3.加强与俄罗斯文化服务领域的合作交流，不断扩大双向开放，推动文化服务产业与商品生产和货物贸易等融合发展。

举办与俄罗斯文化服务领域的合作交流活动2次。

市文广

旅游局

市外事办、市商务局、哈尔滨新区管委会、各区县市政府

长期

十二

不断巩固和提升服务外包对服务贸易的引领地位作用打造东北亚地区最具影响力的服务外包城市

1.突出生产性服务贸易，加快促进服务外包产业发展。依托哈尔滨市老工业基地和地域、人才、语言优势，充分利用服务外包示范城市政策支撑和良好基础，突出行业重点，扩大产业优势，使哈尔滨成为以服务外包“扩存量”的重要经济增长极。

服务外包企业年达到1000家，年服务外包14亿美元，其中离岸外包收入达到8亿美元。

市商务局

市财政局、哈尔滨新区管委会、市财政局、市工信局、市卫生健康委、市医保局、市科技局、哈尔滨海关、各区县市政府

长期

2.不断巩固和提升服务外包对服务贸易的引领作用，加大对具有国际竞争力服务外包企业的培育，引导生产制造业延伸产品服务链，集成提供研发设计、定制生产、整体解决方案、设备成套和工程总包等服务。以“中国云谷”“科技创新城”“利民医药产业园”为服务外包产业发展重点区域，突出哈电集团等企业的工业设计研发等优势，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，加快开拓云计算、呼叫中心、科技服务、医药研发等国际市场，积极与国内外先进服务外包园区开发商合作，打造服务外包示范园区。

提升服务外包示范园区层级。

市商务局

市财政局、哈尔滨新区管委会、市财政局、市工信局、市卫生健康委、市医保局、市科技局、哈尔滨海关、各区县市政府

长期

3.大力发展对俄及独联体国家的服务外包业务，建设服务外包产业聚集基地，打造东北亚地区最具影响力的服务外包城市

对俄及独联体国家的服务外包收入达到2亿美元。

市商务局

市财政局、哈尔滨新区管委会、市财政局、市工信局、市卫生健康委、市医保局、市科技局、哈尔滨海关、各区县市政府

长期

十三

将哈尔滨打造成东北地区最大的集研发、创新、转化、服务于一体的国际科技合作中心

1.加大对俄罗斯及独联体国家技术贸易双向开放力度，积极开展国际合作。充分发挥哈尔滨科技人才优势，以对俄为重点，强化科技合作，提升平台功能，引领成果转化，使哈尔滨成为东北地区重要的集研发、创新、转化、服务于一体的国际科技合作中心。

年对俄科技合作达到2个，8000万美元。

市科技局

哈尔滨新区管委会、市工信局、各区县市政府

长期

2.支持科研机构、大专院校与俄罗斯及俄语国家相应机构和院校开展航空航天、新能源、新材料、新技术等领域合作，鼓励支持在哈尔滨市设立科技研发及联合创新中心。

年科技成果转化达率达到8%。

市科技局

市人社局、哈尔滨新区管委会、市工信局、各区县市政府

长期

3.鼓励支持企业加强与俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯企业间的技术合作，逐步推进双向开放，通过专利转让、特许权使用、联合研发、直接投资、工程总包等形式，不断扩大双方技术贸易规模。

年对俄技术贸易规模达到2亿美元。

市科技局

市商务局、哈尔滨新区管委会、市工信局、各区县市政府

长期

4.鼓励和支持企业开展技术引进消化吸收和再创新，推动技术、标准和服务“走出去”。依托火炬欧亚大厦，积极开展国际金融、科技、经贸合作，打造国际合作产业平台和国际科技合作现代服务体系。

新区设立科技研发中心、科技项目运营总部达到3个。

市科技局

哈尔滨新区管委会、市工信局、各区县市政府

长期

十四

建设东北地区对俄金融中心

1.加大金融对外双向开放力度，尽快形成以对俄为重点的金融服务中心。。

年金融机构、交易中心和后台服务中心达到1个。

市金融局

人民银行哈支行、外汇管理局

长期

2.强化信用融资、债券、股票、保险、信托、担保等服务企业融资和居民资产配置的功能。

年信用融资、债券、股票、保险、信托、担保等服务企业融资10亿元。

市金融局

市工信局、人民银行哈支行、省银保监会、省证监会

长期

3.分发挥哈尔滨银行对俄业务优势，使哈尔滨成为面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心的最大孵化器。打造对俄区域性金融管理、结算、交易及后台服务中心，建立对俄跨境人民币结算、卢布现钞交易、对俄离岸金融和电子商务综合金融服务四大主体平台。

哈尔滨银行对俄业务年达到3亿美元。

市金融局

人民银行哈支行、外汇管理局、省银保监会、省证监会

长期

4.依托哈尔滨对俄金融资源优势，以打造中俄跨境金融服务平台为重点，完成中俄跨境电子商务一站式在线综合金融服务平台建设，形成境内最先进、最完善的对俄金融服务能力。

建成中俄跨境电子商务一站式在线综合金融服务平台。

市金融局

市发改委、人民银行哈支行、外汇管理局、省银保监会

2019年前

年吸引外资金融资金达到1000万元。

市金融局

人民银行哈支行、省银保监会、省证监会

长期

十五

鼓励和支持中医药服务贸易发展

1.在产品研发和对俄中医药服务上突破创新。促进中医药与养生、养老、保健旅游产业结合发展，促进产业链的延伸。

对俄中医药服务达到100万美元。

市卫生

健康委

市工信局、市发改委、市民政局、市财政局、市医保局

长期

2.依托哈尔滨市中医院、黑龙江中医药大学、黑龙江祖国医药研究所等中医药医疗机构在产品研发和对俄中医药服务上突破创新，支持哈尔滨中医院成立集中医药诊疗、针灸、按摩、康复于一体的“中医国际小儿脑瘫治疗康复中心”，充分发挥中医特色优势，深耕小儿脑瘫治疗领域，打造中医药服务贸易基地。

年设立康复机构2家；治疗脑瘫患儿150人；实际收汇50万美元。

市卫生

健康委

市工信局、市发改委、市民政局、市财政局、市医保局

长期

3.鼓励和支持中医药服务贸易发展，结合康复、养老、休养推进“中医+”发展，推动中医治疗技术走向国际舞台。

年交流研讨2次。

市卫生

健康委

市工信局、市发改委、市民政局、市财政局、市医保局

长期

十六

促进会展服务持续稳定发展

加大推进国际会展服务贸易力度，打造特色展会品牌。依托中国（北京）服务贸易交易会、“中俄博览会”“哈洽会”“哈尔滨寒地博览会”“农博会”“哈尔滨对俄商品展览会”等展会平台，不断做强会展品牌、做大会展规模，打造具有国际影响力和特色突出的展会品牌，打造全国首个地方性服务贸易境外展览会即中国（哈尔滨）国际服务贸易展览会，使哈尔滨成为全国最大对俄会展服务贸易聚集区，促进会展产业优势资源聚集。

年举办“中俄博览会”等会展活动2次。

市贸促会

哈尔滨新区管委会、市商务局、市发改委、市科技局、市农业农村局、市外事办、各区县市政府

长期

十七

加快推进电子商务示范城市建设，完善支撑服 务体系

1.鼓励和支持发展跨境电子商务，加快跨境电商综合试验区建设，持续推进对外开放，推动对俄贸易、信息、金融、保险、制造业和商贸业与跨境电商平台深度融合，延伸产业链，完善支撑服务体系。打造跨境电商综合服务承载区，加快建设对俄跨境电商综合服务平台，加速优势资源聚集整合，在加强俄语网络平台建设的同时。

建成并开通对俄跨境电商综合服务平台。

市商务局

哈尔滨新区管委会、市发改委、市科技局、市农业农村局、各区县市政府

长期

十七

加快推进电子商务示范城市建设，完善支撑服 务体系

2依托北方电商物流中心和跨境电商物流基地，大力推动对俄跨境电子商务及相关服务业集聚，大力发展与对俄跨境电子商务相关供应链产业。

对俄电商企业2家。

市商务局

哈尔滨新区管委会、市发改委、市科技局、市农业农村局、各区县市政府

长期

3.大力发展涉外金融结算业务，建立健全跨境投融资机制，加快发展卢布现钞业务，搭建跨境电子商务支付平台，发展多元化金融配套服务体系。

年对俄跨境电商物流运输达到10万吨，2亿美元。

市商务局

哈尔滨新区管委会、市发改委 、市科技局、市农业农村局、各区县市政府

长期

4.积极推进对日韩和北美地区的网络平台建设，不断提升服务水平和发展规模。

对韩对日电子商务平台1家，企业1家。

市商务局

市发改委

2019年前

说明：“量化指标”仅供参考，各部门要根据实际进行具体量化，便于考核。