济南市人民政府办公厅关于印发济南市餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作实施方案的通知

济南市人民政府办公厅关于印发济南市餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作实施方案的通知

济政办字〔2023〕40号

各区县人民政府,市政府各部门 (单位)：

《济南市餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



济南市人民政府办公厅

2023年10月10日



（此件公开发布）






为贯彻落实国家、省关于城镇燃气安全排查整治工作的部署要求，坚决遏制餐饮场所瓶装液化石油气泄漏爆燃事故发生，从源头防范化解餐饮场所瓶装液化石油气使用环节安全风险，有序推进瓶装液化石油气转换管道天然气（以下简称“瓶改管”）工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹推进全市餐饮场所“瓶改管”工作，着力提升餐饮场所安全用气水平，切实保障社会公共安全和人民群众生命财产安全。

（二）工作目标。建立市级统筹、区县负责、燃气企业实施、餐饮场所落实的工作体系，进一步加大对餐饮场所安全使用瓶装液化石油气的监管力度，有效降低高风险燃料使用风险。严格落实商业综合体、高层建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的公共建筑，下同）、地下半地下空间内餐饮场所禁止使用瓶装液化石油气的相关规定；对使用50公斤液化石油气钢瓶或液化石油气储存量超过100公斤的餐饮场所（以下统称“用气高风险餐饮场所”）重点采取强监管措施。2025年年底前，按照先重点攻坚、后全面推进，应改尽改、愿改全改的原则，在全市范围内完成餐饮场所“瓶改管”工作，有效降低餐饮场所瓶装液化石油气使用率。

二、范围标准

（一）实施范围。全市燃气管网覆盖范围内、产权明确、符合管道燃气设施配套条件、使用瓶装液化石油气供气的餐饮场所，具体包括：餐馆、快餐店、小吃店、食品小作坊等各类中小餐饮场所；各类大型餐饮场所；机关事业、医院、民政服务机构、学校（含幼儿园）、企业单位食堂等各类提供餐饮服务的场所。

（二）户内安全用气设施建设标准。

1.“瓶改管”餐饮用户。

（1）户内燃气输送应当使用钢管、热镀锌管或者燃气输送用不锈钢波纹软管等管道，软管使用年限不低于燃具判废年限。

（2）设置燃气泄露报警和切断等安全装置。

（3）燃气燃烧器具应当符合国家相关标准和规范，并设置熄火保护功能。

2.继续使用瓶装液化石油气的餐饮用户。

（1）燃气连接管采用软管连接时，应当使用液化石油气专用燃具连接软管，软管使用年限不低于燃具判废年限，并使用符合国家相关标准和规范的钢瓶调压器，连接软管不得长于2米，不得有接头。

（2）配备液化石油气专用燃气泄露报警和切断等安全装置。

（3）餐饮用户应当与持合法有效《燃气经营许可证》的瓶装燃气经营企业签订合同。负责配送供应瓶装液化石油气的员工需具有《燃气从业人员资格证》，并提供定期安检服务。

（4）应当使用符合国家相关标准和规范，具有熄火保护功能的液化石油气专用燃烧器具。

（5）瓶装液化石油气用气场所应当符合《城镇燃气设计规范》（GB50028）、《液化石油气供应工程设计规范》（GB51142）、《建筑防火通用规范》（GB55037）、《燃气工程项目规范》（GB55009）等国家标准的强制性要求。

三、工作任务

（一）动员摸底（2023年11月30日前）。各区县政府（含代管镇、街道的功能区管理机构，下同）组织街道办事处（镇政府）、社区网格员对辖区内使用燃气的餐饮场所开展“拉网式”排查，摸清底数，建立台账，研究制定本级工作方案；开展餐饮场所“瓶改管”宣传动员工作；对商业综合体、高层建筑、地下半地下空间内餐饮场所，部署开展瓶装液化石油气禁用工作；对用气高风险餐饮场所，部署落实强监管措施。

（二）全面推进（2023年12月1日—2024年12月31日）。

1.2024年3月31日前，各区县政府完成辖区内瓶装液化石油气使用安全风险最为集中的商业街区餐饮场所和重点机关事业、医院、民政服务机构、学校（含幼儿园）、国有企业等单位食堂的“瓶改管”重点攻坚工作，对辖区内商业综合体、高层建筑、地下半地下空间内餐饮场所实行瓶装液化石油气清零，全面加强用气高风险餐饮场所安全监管工作。

2.2024年12月31日前，各区县政府全面完成辖区内管道天然气覆盖范围内商业服务业集聚、人员密集、餐饮场所连片成片的商业街区和大中型住宅小区底商等区域，以及各机关事业、医院、民政服务机构、学校（含幼儿园）、国有企业等单位食堂的“瓶改管”工作；巩固辖区内商业综合体、高层建筑、地下半地下空间内餐饮场所瓶装液化石油气清零成果，持续对用气高风险餐饮场所实行强监管。

（三）查缺补漏（2025年1月1日—12月31日）。各区县政府对辖区内管道天然气覆盖范围内餐饮场所“瓶改管”工作进一步查缺补漏，完善常态化监管措施，不断降低餐饮场所瓶装液化石油气使用率。

（四）建立长效机制。各区县政府要严格落实属地管理职责，坚持积极引导、尊重自愿、确保安全、依法管理的原则，对暂时不具备“瓶改管”条件的餐饮场所，待其可改造后及时纳入计划，引导实施“瓶改管”工作；对具备改用电力等绿色安全能源条件的，积极引导改用绿色安全能源。对仍使用瓶装液化石油气的餐饮场所，加强常态化安全监管；无法改造或确无改造意愿的，积极引导其转型或更换业态。

四、政策支持

（一）中小餐饮场所“瓶改管”改造补贴。自本方案印发之日起至2025年12月31日，针对不在禁止使用瓶装液化石油气范围内，且改造后燃气表额定流量之和不大于16立方米/小时的中小餐饮场所给予改造补贴。对2024年年底前完成改造的，按照5000元/户给予补贴；对2025年年底前完成改造的，按照3000元/户给予补贴。补贴资金由市、区县财政按照4∶6比例承担。符合条件的中小餐饮场所用户仅需承担扣除政府专项补贴后的改造费用；各类大型餐饮场所和各类单位食堂，由产权单位全额出资改造。

（二）管道燃气企业优惠让利。各管道燃气企业应当公示收费标准，简化报装流程，设立专项通道，缩短“瓶改管”办理时限。建筑区划红线外市政燃气管网部分由管道燃气企业承担；建筑区划红线内管道接入以及户内燃气设施配套（含户内安全用气设施）由管道燃气企业实施的，鼓励管道燃气企业减免勘查设计费、检定检测费，并根据《山东省安装工程预算消耗量定额》规定，建立“一口价”报价机制，相关工程费按成本结算。鼓励管道燃气企业进一步提高优惠让利标准，扩大优惠让利范围。

（三）市政管线配套建设支持。“瓶改管”工作实施期间，餐饮用户接入市政管线工程涉及市政道路挖掘、园林绿化占用的，减免道路挖掘占用费、城市绿化补偿费等相关费用。管道燃气经营企业需按照不低于原设施标准实施相关道路沟槽回填、苗木迁移和绿化恢复工作，并承担质量安全责任。

五、职责分工

（一）市有关部门（单位）责任。市委宣传部门负责开展“瓶改管”宣传工作。市委网信部门负责指导开展网络舆情监测预警及应对处置工作。市住房城乡建设部门负责制定全市餐饮场所“瓶改管”工作计划，统筹推进餐饮场所“瓶改管”工作，督促燃气经营企业落实安全供气主体责任。市商务部门负责引导餐饮用户主动申请实施改造，督促使用瓶装液化石油气的餐饮经营单位加强安全管理。市财政部门负责筹措餐饮场所“瓶改管”市级补贴资金，会同住房城乡建设部门及时拨付资金。市应急部门负责指导协调相关部门（单位）和各区县政府做好餐饮场所“瓶改管”过程中的安全生产工作。市公安部门负责指导各区县政府做好对阻挠“瓶改管”问题的疏导处理工作，并做好“瓶改管”项目涉及施工期的交通组织审查和管理。市卫生健康、文化和旅游、教育、民政等部门按照自身职责，督促协调所属卫生医疗机构、星级饭店、学校（含幼儿园）、民政服务机构、机关事业单位、国有企业落实安全生产主体责任，有序推进单位食堂“瓶改管”工作。市交通运输、园林和林业绿化、自然资源和规划、行政审批服务等部门负责高效办理“瓶改管”项目涉及的行政许可事项。市市场监管部门负责对《特种设备目录》范围内的相关特种设备检验情况实施监督检查，对气瓶充装实施安全监管；依法依规查处流通领域燃气具及其附件产品的质量违法行为；严格监管管道燃气企业价格行为。市城管部门负责依法查处违反城镇燃气法律法规的行为。市消防救援支队负责加强餐饮场所消防安全管理，开展商业综合体、高层建筑、地下半地下空间内餐饮场所消防安全检查工作。济南能源集团有限公司负责制定本单位“瓶改管”工作方案，督促所属管道燃气企业完成“瓶改管”工作。

（二）各区县政府责任。各区县政府是“瓶改管”工作的实施主体，负责统筹实施辖区内“瓶改管”工作。主要包括：

1.完善工作推进机制，加强督查督办，建立从区县、街道（镇）到社区、物业的分级督办机制；

2.开展摸底调查、宣传动员，确定辖区任务清单，编制本级“瓶改管”工作方案和年度改造计划；

3.指导推进“瓶改管”项目建设，做好工程质量安全监督，统筹开展工程验收和点火通气工作，组织街道办事处（镇政府）、社区、管道燃气企业等单位做好项目安全管理，确保按计划完成改造任务；

4.负责认定辖区内纳入财政补贴范围的中小餐饮场所，及时拨付补贴资金；

5.严格落实辖区内商业综合体、高层建筑、地下半地下空间内餐饮场所禁用瓶装液化石油气的有关规定，对用气高风险餐饮场所采取强监管措施。

（三）管道燃气企业责任。管道燃气企业是“瓶改管”工作的执行主体，应当认真落实工程建设和安全供气的安全生产主体责任，按时完成餐饮场所“瓶改管”任务，制定简便安装流程和优惠收费标准，保质保量完成工程建设、点火通气工作。

（四）瓶装液化石油气企业责任。瓶装液化石油气企业是液化石油气安全供气责任主体，应当积极配合餐饮场所“瓶改管”工作。尚未完成“瓶改管”的过渡期间，按照“谁供气、谁负责”原则，继续履行安全供气义务。

（五）餐饮场所用户责任。各类餐饮场所用户是安全用气责任主体，应当积极参与并主动配合“瓶改管”工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。全市餐饮场所“瓶改管”工作由市城镇燃气安全专项整治工作专班牵头推进。各级各有关部门（单位）要高度重视餐饮场所“瓶改管”工作和餐饮场所使用瓶装液化石油气安全监管工作，将其作为民生服务和公共安全工作重点，形成联动机制和监管合力，确保工作顺利推进。定期调度各区县工作进展情况，实施常态化督导,不定期开展抽查督办、专项督查工作。

（二）加大监管力度。充分发挥街道（镇）、社区（村）等基层力量，建立网格化安全管理机制，织密安全检查频次。督促餐饮经营单位落实燃气使用安全主体责任，健全安全管理制度，加强操作维护人员的安全知识和操作技能培训。监督继续使用瓶装液化石油气的餐饮场所落实户内安全用气设施建设标准。同时，督促瓶装液化石油气经营企业完善配送体系，落实入户安全检查义务。

（三）落实资金保障。市、区县财政部门要将“瓶改管”补贴资金列入年度预算。各区县政府负责审核辖区内“瓶改管”完成情况，提报“瓶改管”补贴资金申请，市住房城乡建设部门汇总审核后，按年度向市财政部门提出补贴资金分配方案。市财政部门根据年度预算安排及补贴资金分配方案，按程序将市级补贴资金拨付至区县财政部门。各区县政府及时拨付管道燃气企业，确保工作顺利推进。鼓励各区县在本方案明确的相关政策基础上，进一步提高本级财政补贴标准。

（四）优化审批流程。“瓶改管”工程红线外配套中压市政燃气管道建设工程、接驳工程实行“企业承诺、并联审批”模式，管道燃气经营企业提交申请材料后，行政审批服务、自然资源和规划、公安交警、交通运输等部门予以容缺受理、并联审批。行政审批服务部门在收到相关部门意见后，及时按规定作出行政许可决定。

（五）加大宣传力度。充分利用多种渠道，全方位开展“瓶改管”工作宣传，传递好使用管道天然气的安全、经济、绿色、便捷等社会效益，普及安全用气常识，争取广大群众的理解和支持，营造良好社会氛围。

一、政策背景

近年来，全国多地接连发生多起餐饮场所瓶装液化石油气爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，给城市安全管理工作敲响警钟。为从根本上解决餐饮场所瓶装液化石油气使用不当、操作不规范等安全隐患问题，提升城市本质安全水平。在深入调查研究、广泛征求各方面意见基础上，研究制定《济南市餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。

二、出台目的

落实国家和省市城镇燃气安全排查整治工作部署，遏制餐饮场所瓶装液化石油气泄露爆燃事故发生，降低高风险燃料在我市餐饮场所的使用率，源头防范化解餐饮场所瓶装液化石油气使用环节安全风险。

三、出台依据

《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》《济南市燃气管理条例》等行业法规，以及国务院安委会《关于印发〈全国城镇燃气安全专项整治工作方案〉的通知》（安委〔2023〕3号），住建部等六部门《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕23号）等文件。

四、重要举措

《实施方案》包括总体要求、范围标准、工作任务、政策支持、职责分工、保障措施等六部分，主要内容及重要举措如下：

（一）工作任务。按照“先重点攻坚、后全面推进，应改尽改、愿改全改”工作原则，对全市范围内使用瓶装液化石油气餐饮场所实施“瓶改管”。计划分4个时间节点：一是在今年11月底前，完成全面摸底、区县方案制定和动员工作。二是2024年3月底前完成重点商业街区和重点单位食堂“瓶改管”工作。三是2024年年底前，全面完成全市各类餐饮场所的“瓶改管”工作。四是2025年年底前，开展餐饮场所“瓶改管”查缺补漏工作，不断降低餐饮场所瓶装液化石油气使用率。同时，在方案实施过程中，全面落实近年来上级规章及国家强制性规范中关于商业综合体、高层建筑、地下半地下空间内餐饮场所禁用液化石油气的有关规定。

（二）政策支持。一是做好“瓶改管”工作的激励引导，出台“政府专项补贴，企业优惠让利，用户承担剩余费用”的中小餐饮用户“瓶改管”降费政策（中小餐饮用户是指燃气表额定流量之和不大于16立方米/小时的用户），提升餐饮用户改造意愿。政府专项补贴采取差异化补贴方式，对2024年年底前完成改造中小餐饮用户给予5000元/户补贴，对2025年年底前完成改造中小餐饮用户给予3000元/户补贴。同时鼓励管道燃气企业优惠让利，餐饮用户管道安装费用按成本结算。二是做好市政燃气管线配套建设支持，提高管道燃气企业管网建设积极性。针对餐饮场所“瓶改管”的市政管线配套工程中涉及市政道路挖掘、园林绿化占用，减免道路挖掘占用费、绿化占用费等收费。相关道路沟槽回填、苗木迁移和绿化恢复直接由管道燃气企业负责实施，并承担质量安全责任。

（三）职责分工。建立“市级统筹、区县负责、燃气企业实施、餐饮场所落实”工作体系，进一步加强餐饮场所使用瓶装液化石油气安全监管，有效降低餐饮场所高风险燃料使用安全风险。加强组织领导，全市餐饮场所“瓶改管”工作由市城镇燃气安全专项整治工作专班牵头推进，市直各部门按照职责分工承担相应的工作任务。各区县政府（功能区管委会）作为“瓶改管”工作的实施主体，负责统筹组织辖区内工作。同时，进一步加大监管力度，落实属地安全监管职责，加强餐饮经营单位和瓶装液化石油气经营企业监管。

五、关键词诠释

（一）“瓶改管”

指在使用瓶装液化石油气的餐饮场所推广使用管道天然气来减少安全隐患、降低事故发生概率。

（二）对使用50公斤液化石油气钢瓶或液化石油气储存量超过100公斤的餐饮场所重点采取强监管措施。

根据国务院安委会关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的通知（安委〔2013〕1号 ）规定：（1）存瓶总重量超过 100 千克 （折合2瓶 50 千克 或7瓶以上 15 千克 气瓶）时，应当设置专用气瓶间。存瓶总重量小于 420 千克 时，气瓶间可以设置在与用气建筑相邻的单层专用房间内。存瓶总重量大于 420 千克 时，气瓶间应当为与其他民用建筑间距不小于 10 米 的独立建筑。（2）气瓶间高度应当不低于 2.2 米 ，内部须加装可燃气体浓度报警装置，且不得有暖气沟、地漏及其他地下构筑物；外部应当设置明显的安全警示标志；应当使用防爆型照明等电气设备，电器开关设置在室外。（3）气相瓶和气液两相瓶必须专瓶专用，使用和备用钢瓶应当分开放置或者用防火墙隔开。（4）放置钢瓶、燃具和用户设备的房间内不得堆放易燃易爆物品和使用明火；同一房间内不得同时使用液化石油气和其他明火。（5）液化石油气钢瓶减压器正常使用期限为5年，密封圈正常使用期限为3年，到期应当立即更换并记录。（6）钢瓶供应多台液化石油气灶具的，应当采用硬管连接，并将用气设备固定。钢瓶与单台液化石油气灶具连接使用耐油橡胶软管的，应当用卡箍紧固，软管的长度控制在 1.2 米 到 2.0 米 之间，且没有接口；橡胶软管应当每2年更换一次；若软管出现老化、腐蚀等问题，应当立即更换；软管不得穿越墙壁、窗户和门。

（三）商业综合体。

集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的单体建筑或通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等方式连接的多栋商业建筑组合体。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市住房和城乡建设局

具体联系人：孟夏

咨询电话：0531-51705510