大连市人民政府办公厅关于印发大连市进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案的通知

大政办发〔2024〕7号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅

2024年3月22日

（此件公开发布）

大连市进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）有关工作要求，有力有序完善多层次、多元化的支付服务体系，结合大连实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，全面、准确、完整贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚持目标导向与问题导向相结合、统筹兼顾与突出重点相结合、有效市场和有为政府相结合、高质量发展和高水平安全相结合，充分考虑老年人、外籍来连人员等群体的支付习惯，以“推动多种支付方式并行发展、相互补充、现金兜底”的总体思路，聚焦重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力，全面构建优质、高效的移动支付、银行卡、现金、账户服务、数字人民币等支付服务体系，进一步提升我市支付服务水平，更好地服务社会民生，优化营商环境，促进高水平对外开放。

二、主要任务

（一）切实改善银行卡受理环境。不断提升老年人、外籍来连人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、景区、商场等便民场景使用银行卡支付。

一是确定重点场所及重点商户名录。聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景，由相关单位确定大型商圈、卖场超市、餐饮、便利店、离境退税商店、旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿、交通枢纽、医院、药房、学校等重点场所及重点商户名录。（责任单位：市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、大连铁越集团、中铁沈阳局大连站、大连国际机场集团）

二是将重点场所及重点商户名录范围内的商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围，提升重点场所及重点商户名录范围内的商户开通受理外卡意愿，保障受理外卡覆盖率显著提升。（责任单位：市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、大连铁越集团、中铁沈阳局大连站、大连国际机场集团、大连交通集团、辽港集团，各区市县政府、先导区管委会）

三是推动外卡刷卡受理设备全面布放。根据重点场景及重点商户名录，组织商业银行、支付机构加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造。强化境外银行卡收单业务培训。指导收单机构切实履行巡检责任，及时张贴更新受理外卡标识，便于用户识别和使用。对新增或升级境外银行卡POS机具给予财政补贴。（责任单位：市财政局、市商务局、人民银行大连市分行）

（二）持续优化现金使用环境。

一是优化现金使用环境。坚持现金兜底的定位，督促经营主体依法依规保障现金收付，引导经营主体特别是公共交通、商超、医疗、餐饮、景区、住宿等民生涉外领域主体保留现金服务窗口，公开承诺可收取现金，做好零钱备付，满足使用现金主体需求，确保日常消费领域现金收付能力无障碍；加大原封新券尤其是小面额人民币的投放，确保老年人及外籍来连人员的用现需求。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、人民银行大连市分行、大连铁越集团、中铁沈阳局大连站、大连国际机场集团、大连交通集团、辽港集团，各区市县政府、先导区管委会）

二是指导商业银行推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，落实网格化管理责任区，面向商户提供零钞兑换、上门收款等现金服务，帮助重点领域商户做好现金备付，妥善解决找零难问题，打通现金收付堵点。指导银行网点提升现金服务质量，提升适老化、国际化服务水平，为老年人、外籍来连人员提供便捷的现金服务，满足多样化现金需求。持续开展ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来连人员等群体使用银行卡支取人民币现金，支持小面额人民币取款。（责任单位：人民银行大连市分行）

三是持续开展拒收人民币现金整治行动。相关单位要充分发挥整治拒收人民币现金会商机制作用，在监管职责范围内，采取具体明确方式指导和规范相关行业主体的人民币现金收付行为。开展“线上+线下”全方位整治拒收现金宣传；加大对各领域现金使用情况的摸排力度，认真查处拒收人民币现金的投诉举报线索，对公众关注度高、影响范围大的拒收现金主体实施处罚，并以适当方式通过媒体曝光。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市法院、市税务局、人民银行大连市分行、国家金融监督管理总局大连监管局、市通信管理局）

四是做好外币兑换相关工作。指导外籍来连人员入境较集中的机场、港口等口岸地区和入住较多的酒店增设外币兑换机构和设施，并给予一定的租金减免。加强外币兑换人员业务培训，提升外币兑换服务水平。（责任单位：人民银行大连市分行、大连国际机场集团、辽港集团）

（三）进一步提升移动支付便利性。

一是指导商业银行、支付机构和清算机构加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，充分考虑老年人、外籍来连人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。（责任单位：人民银行大连市分行）

二是做好外籍来连人员通信服务，优化外籍来连人员境内手机号码办理流程，为外籍来连人员提供良好的国际漫游服务。（责任单位：市通信管理局）

三是推动大型商圈、旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿、交通枢纽、医院、学校等重点场所线上、线下场景更好便利消费支付，支持与“食、住、行、游、购、娱、医、学”等消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来连人员线上线下预订产品与服务的支付体验。（责任单位：市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行大连市分行、中铁沈阳局大连站、大连国际机场集团、大连交通集团、辽港集团）

（四）持续完善数字人民币服务体系。在重点商圈和重点领域，推动本单位职责管辖范围内的公交地铁、机场码头、商场超市、住宿餐饮、文旅景区、体育休闲、医院、民生缴费等改造和优化收银方式，增加数字人民币收付渠道。大型商户推动收银系统优化升级，普通商户、个体商户升级POS、收款码等设备设施，实现数字人民币收付和账务核算功能。（责任单位：人民银行大连市分行、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、大连国际机场集团、辽港集团）

（五）更好保障消费者支付选择权。大型商圈、旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿、交通枢纽、医院、学校等重点场所必须建立受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付工具及方式，共同构建包容多样的支付受理环境。（责任单位：市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行大连市分行、国家金融监督管理总局大连监管局、中铁沈阳局大连站、大连国际机场集团、大连交通集团、辽港集团、各区市县政府、先导区管委会）

（六）提升账户服务水平。商业银行、支付机构要进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套措施，不断提升账户服务水平。鼓励商业银行优化账户服务，建立银行网点“绿色通道”，提升老年人、外籍来连人员等群体的银行账户服务体验。待国家移民管理局开放相关数据端口后，建立银行与市出入境管理局境外人员身份信息核验渠道，协助商业银行为境外人员办理账户和身份核实业务，提高账户服务效率。（责任单位：市公安局、人民银行大连市分行）

（七）打造外籍来连人员支付服务示范区。在机场等外籍来连人员较集中区域打造外籍来连人员支付服务中心、围绕夏季达沃斯会议地打造重点示范商圈，为外籍来连人员提供多样化的支付服务，帮助外籍来连人员快速掌握各类支付方式、打通支付堵点，对提升外籍来连人员支付服务水平起到示范和带头作用。（责任单位：市委金融办、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、人民银行大连市分行、大连国际机场集团）

（八）持续加强支付服务宣传推广。

一是重点做好夏季达沃斯会议、国际中体联足球世界杯等重大涉外活动支付宣传推广工作。编写《外籍来连人员支付指南》，加入两大涉外活动参会指南中；在出入境、活动酒店、场地、志愿者服务站等服务区域布放宣传物料，相关单位要给予便利。（责任单位：市教育局、市公安局、人民银行大连市分行、大连夏季达沃斯论坛协调办公室、大连国际机场集团）

二是开展常态化支付服务宣传。在大型商圈、旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿、交通枢纽、医院、学校等重点场所设立支付服务咨询台，综合运用多种宣传方式和渠道，常态化开展支付服务宣传。做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴，加强业务人员培训。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市政府外办、市政府口岸办、人民银行大连市分行、中铁沈阳局大连站、大连国际机场集团、大连交通集团、辽港集团，各区市县政府、先导区管委会）

三是引导航空公司、旅行社等经营主体在国际航班、签证中心、口岸等外籍来连人员聚集场所开展形式多样、针对性强的宣传活动，不断提升外籍来连人员对境内支付服务的认知度。（责任单位：市公安局、市文化和旅游局、市政府口岸办、人民银行大连市分行）

三、保障措施

成立大连市优化支付服务工作专班，由人民银行大连市分行牵头，统筹优化支付服务提升支付便利性工作，组织拟订优化支付服务提升支付便利性重要政策措施，指导各地区、各部门制定工作方案，明确目标任务、推进各项工作，研究解决跨部门、跨领域的工作重点难点问题，督促检查重要工作事项落实情况。

（一）建立部门间的长效合作机制。扎实推进工作任务的开展，将涉及多部门共同完成的工作任务作为一项长期有效的工作来抓。在合作机制中，各单位要各司其职、依法履职，协调配合、相互支持，形成工作合力，共同推进工作任务的完成。

（二）建立信息沟通机制。为方便部门间信息沟通，各单位应及时沟通相关工作情况，实现信息互通互享。针对工作推进中出现的新情况、新问题，及时共同研究、达成共识，强力推进。

（三）建立重大问题协商机制。当在工作任务推进中遇到重大、疑难问题时，由牵头部门统筹，会同各责任单位进行及时沟通协商，研究解决措施，确保工作任务顺利推进，并及时总结经验。

（四）建立监督检查机制。建立监督检查机制，由牵头部门对涉及多部门的重大事项进行跟踪问效、督查督办，必要时予以问责，确保各项措施落实到位，确保协同联动机制高效运行。

附件： 1.大连市优化支付服务工作专班组成人员

2.成员单位职责任务分工表

附件2

成员单位职责任务分工表

单位	责任	完成时限
人民银行大连市分行	1.改善银行卡受理环境。根据各相关单位确定的重点商业场所及重点商户名录，划定对应收单机构名录，推动收单机构为重点商户开通外卡受理功能。	2024年4月15日
	2.指导商业银行优化账户服务，建立银行网点“绿色通道”，提升境外来连人员银行账户服务体验。	2024年4月15日
	3.在机场等外籍来连人员较集中区域打造外籍来连人员支付服务中心、围绕夏季达沃斯会议地打造重点示范商圈，为外籍来连人员提供多样化的支付服务。	2024年4月15日
	4.优化现金使用环境。指导商业银行推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，建立网格化管理责任区，面向商户提供零钞兑换、上门收款等现金服务，帮助重点领域商户做好现金备付，妥善解决找零难问题，打通现金收付堵点。持续开展拒收人民币现金整治行动，依法加大处罚和公示力度。	长期
	5.指导境外来连人员入境较集中的机场、港口等口岸地区和入住较多的酒店增设外币兑换机构和设施，加强外币兑换人员业务培训，提升外币兑换服务水平。	长期
	6.持续开展ATM银行卡受理改造。	长期
	7.组织支付宝、财付通扩大境外来连消费场景，推动大型商圈、旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿、交通枢纽、医院等线上、线下场景更好便利消费支付。	长期
	8.通过开展形式多样、针对性强的宣传活动，不断提升境外来连人员对境内支付服务的认知度。	长期
市委宣传部	负责加强优化支付服务相关宣传工作。	长期
市委金融办	协助打造外籍来连人员支付服务示范区。	2024年4月15日
市发展改革委	对监管部门推送的因拒收现金受到行政处罚的主体，依法依规在信用中国（辽宁大连）网站进行公示。	长期
市教育局	1.负责确定教育领域重点商户名录。	2024年4月15日
	2.推动受理境外银行卡，并将重点商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。	2024年4月15日
	3.协调组织相关单位在“国际中体联足球世界杯”期间做好境外来华人员支付服务工作，并协调将宣传材料布放在航班、入境、车辆、酒店等关键环节。	2024年4月30日
	4.明确本领域重点商户必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年6月30日
	5.指导和规范教育机构的人民币现金收付行为。	长期
	6.综合运用多种宣传方式和渠道，在本行业常态化开展支付服务宣传。	长期
市公安局	1.指导和规范证件办理、驾驶人考试等公安政务服务事项收费单位的人民币现金收付行为。	长期
	2.待国家移民管理局审批开放相关数据端口后，负责提供信息校验服务，畅通信息校验渠道，提高商业银行、支付机构开户效率。	长期
	3.负责在市公安局出入境管理局各外国人签证证件受理窗口开展宣传。	长期
市财政局	1.指导和规范行政机关、事业单位收费主体及受托代收主体的人民币现金收付行为。	长期
市财政局	2.负责对新增或升级境外银行卡POS机具的机构给予财政资金补贴。	长期
市住房城乡建设局	配合现金收付相关主管部门做好规范房地产销售、物业管理、燃气等相关经营收费单位的人民币现金收付行为。	长期
市交通运输局	1.负责确定包括港口、地铁、公交、出租车等重点交通出行集聚场所及重点商户名录。	2024年4月15日
	2.推动受理境外银行卡，并将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。	2024年4月15日
	3.协助打造外籍来连人员支付服务示范区。	2024年4月15日
	4.明确重要交通枢纽必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年4月15日
	5.指导和规范道路客运、城市公共汽车、城市轨道交通、出租汽车、港口客运站等交通运输经营主体的人民币现金收付行为。	长期
	6.推动职责管辖范围内的城市公共汽车、轨道交通、出租汽车等改造和优化收银方式，增加数字人民币收付渠道。	长期
	7.综合运用多种宣传方式和渠道，在本行业常态化开展支付服务宣传，鼓励在地铁站点、公交枢纽、港口等设立支付服务咨询点。	长期
市商务局	1.负责确定大型商圈、卖场超市、餐饮、便利店、酒店住宿、离境退税商店等重点商业场所及重点商户名录。	2024年4月15日
	2.推动受理境外银行卡，并将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。	2024年4月15日
	3.明确本行业重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年4月15日
	4.协助打造外籍来连人员支付服务示范区。	2024年4月15日
	5.指导商场超市、连锁餐饮、酒店、加油站、支持货到付款形式的电子商务平台等商贸服务领域经营主体的人民币现金收付行为。	长期
	6.推动职责管辖范围内的商场超市、连锁餐饮、酒店、加油站等经营主体改造和优化收银方式，增加数字人民币收付渠道。	长期
	7.负责开展POS机财政补贴审核工作。	长期
	8.综合运用多种宣传方式和渠道，在本行业常态化开展支付服务宣传，鼓励在大型商圈设立支付服务咨询点。	长期
市文化和旅游局	1.负责确定A级收费旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿等重点文旅场所及重点商户名录。	2024年4月15日
	2.推动受理境外银行卡，并将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。	2024年4月15日
	3.明确3A以上收费旅游景区、四星级以上酒店住宿、大型度假区及市级博物馆、电影院等重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年4月15日
	4.协助打造外籍来连人员支付服务示范区。	2024年4月15日
	5.指导和规范职能范围内的文化和旅游行业经营主体的人民币现金收付行为。	长期
	6.推动A级收费旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿等线上、线下场景更好便利消费支付。	长期
	7.推动职责管辖范围内住宿餐饮、文旅景区、文化休闲等场所改造和优化收银方式，增加数字人民币收付渠道。	长期
	8.综合运用多种宣传方式和渠道，在本行业常态化开展支付服务宣传，鼓励在旅游景区、度假区、市级博物馆、文娱场所、酒店住宿设立支付服务咨询点。	长期
市卫生健康委	1.负责确定医院等重点医疗卫生场所及重点商户名录。	2024年4月15日
	2.推动受理境外银行卡，并将重点医院、重点商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。	2024年4月15日
	3.明确重点医院必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年4月15日
	4.指导和规范其举办的公立医疗机构的人民币现金收付行为。	长期
	5.推动职责管辖范围内的医院等场所改造和优化收银方式，增加数字人民币收付渠道。	长期
	6.综合运用多种宣传方式和渠道，在本行业常态化开展支付服务宣传，鼓励在医院设立支付服务咨询点。	长期
市政府外办	负责加强外籍来连人员支付便利性相关宣传工作。	长期
市市场监管局	引导经营主体特别是涉外领域经营主体公开承诺可收取现金、做好零钱备付。	长期
市政府口岸办	协调大连周水子机场海关、大连周水子边防检查站、大连国际机场集团在入境口岸等外籍来华人员聚集场所多种形式开展宣传。	长期
市法院	指导和规范诉讼费收缴及相关受托代收主体的人民币现金收付行为。	长期
市税务局	指导和规范职能范围内的税收、非税收入、各类社会保险费用征收主体的人民币现金收付行为。	长期
国家金融监督管理总局大连监管局	1.督促银行业金融机构为收费单位和经营主体做好现金服务工作，引导保险机构在收取保险费等过程中的人民币现金收付行为。	长期
国家金融监督管理总局大连监管局	2.负责牵头做好外籍来连人员金融权益保障相关工作，各有关部门按照职责分工各司其职。	长期
市通信管理局	1.负责优化外籍来连人员境内手机号码办理流程，优化外籍来华人员通信服务。	长期
	2.负责支持与消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来华人员线上、线下预订产品与服务的支付体验。	长期
	3.指导和规范移动通信服务等经营主体的人民币现金收付行为。	长期
大连夏季达沃斯论坛协调办公室	1.推动在参会服务指南中增加外籍人员入境支付服务介绍内容。	2024年4月15日
大连夏季达沃斯论坛协调办公室	2.协调将宣传材料布放航班、入境、车辆、酒店等关键环节。	2024年4月15日
各区市县政府、先导区管委会	负责落实推动本区域优化支付服务工作，加强宣传动员和鼓励引导。	长期
大连铁越集团	1.负责确定本集团在铁路大连站、铁路大连北站的重点商户名录。	2024年4月15日
	2.推动受理境外银行卡，并将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。	2024年4月15日
	3.明确本集团在铁路大连站、铁路大连北站的重点商户必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年4月15日
	4.指导和规范本集团经营主体的人民币现金收付行为。	长期
	5.综合运用多种宣传方式和渠道，组织开展常态化支付服务宣传。	长期
中铁沈阳局大连站	1.明确铁路大连站、铁路大连北站必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年4月15日
	2.指导和规范铁路大连站、铁路大连北站内经营主体的人民币现金收付行为。	长期
	3.综合运用多种宣传方式和渠道，在本行业常态化开展支付服务宣传，在铁路大连站、铁路大连北站设立支付服务咨询点。	长期
大连国际机场集团	1.负责确定周水子国际机场等重点场所及重点商户名录。	2024年4月15日
	2.协助打造外籍来连人员支付服务示范区。	2024年4月15日
	3.明确大连机场内商户必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。	2024年4月15日
	4.负责在周水子国际机场设立支付服务咨询点，并开展常态化支付服务宣传。	长期
	5.对于在机场内开设的外币兑换机构和设施，给予一定的租金减免。	长期
	6.引导本区域经营主体特别是涉外领域经营主体公开承诺可收取现金，做好零钱备付，保留人工窗口办理现金收取业务。	长期
	7.引导本区域经营主体改造和优化收银方式，增加数字人民币收付渠道。	长期
大连交通集团	1.配合市交通运输局开展优化支付服务工作。	长期
	2.公开承诺可收取现金，做好零钱备付，保留人工窗口办理现金收取业务。	长期
	3.负责在重要地铁站点、公交枢纽设立支付服务咨询点，并开展常态化支付服务宣传。	长期
辽港集团	1.配合市交通运输局开展优化支付服务工作。	长期
	2.对于在口岸内开设的外币兑换机构和设施，给予一定的租金减免。	长期
	3.引导本区域经营主体改造和优化收银方式，增加数字人民币收付渠道。	长期
	4.负责在重要涉外港口设立支付服务咨询点，并开展常态化支付服务宣传。	长期

来源:大连市人民政府官网