南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市深入推行科技特派员制度的实施意见的通知

洪府厅发〔2017〕127号

税谱^®提示：根据《 南昌市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》（洪府发〔2023〕35号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

  《南昌市深入推行科技特派员制度的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                        2017年10月15日


  为贯彻落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》 （ 国办发〔2016〕32号）和《江西省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》（赣府厅发〔2016〕86号）精神，深入推行科技特派员制度，引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，促进我市在全省率先全面建成小康社会，现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐。以深入推进科技特派员制度，不断壮大科技特派员队伍，提升农业农村创新创业能力，培育新型农业经营和服务主体，健全新型农业社会化科技服务体系，为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”作出新贡献。

  二、工作目标

  以深化科技特派员制度为抓手，大力实施富民强县工程，为建设现代农业强市、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出新贡献。力争到2020年，新型农业社会化科技服务体系更加完善，农村大众创业、万众创新氛围更加浓厚，科技资源和创新要素向农村流动更加顺畅，科技特派员农村创新创业的投入、激励、管理和保障等机制基本健全。全市建立500人左右的各类科技特派员队伍。其中，市级科技特派员为150人左右，以科技特派员挂点农业经济实体的形式开展科技服务。鼓励科技特派员依托农业科技园区、科技型农业企业等，培育壮大区域优势特色产业。大力实施科技特派员“1155”工程，即围绕我市现代都市农业发展，重点转化应用及推广1000项农业新技术、新成果（新品种、新产品），建设100个科技特派员服务示范基地，培育50个农业农村领域的众创空间—“星创天地”，培育50家农业高新技术企业。

  三、主要任务

  （一）切实提升农业科技创新创业支撑水平

  面向农业供给侧结构性改革发展需求，重点围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，大力加强产学研协同创新，提升科技项目的针对性和协同性，完善农业科技创新体系。在良种培育、新型肥药、加工贮存、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水、节粮减损、食品安全以及农村民生等方面取得一批新型实用技术成果，形成系列化、标准化的农业新技术、新成果包，加快科技成果转化推广和产业化，以创新带动创业，为科技特派员农业科技服务和创业提供技术支撑。（市科技局牵头，市教育局、市农业局、市林业局负责）

  （二）完善新型农业社会化科技服务体系

  以政府购买公益性农业技术服务为导向，在动员、选派公益类科技特派员深入广大农村基层一线开展科技服务的基础上，以农业科技园区和科技型农业企业为载体，打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，加强科技特派员创业基地建设，促进农业科技成果转化推广应用、农业高新技术企业孵化和农业科技人才创新创业。加大对现代农业示范园核心区支持力度，推进生态农业、设施农业和智慧农业新品种、新技术、新装备、新模式的示范推广，加快农业供给侧结构性改革。构建以科技特派员创新创业为引导，以科技项目为抓手，以县（区）优势特色农业产业为基地，以现代农业示范园核心区和科技型农业企业为工作站，公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化科技服务体系，解决农业科技服务县域经济发展“最后一公里”问题。（市科技局牵头，市财政局、市教育局、市农业局、市林业局负责）

  （三）大力发展新型农业经营和服务主体

  依托我市绿色生态农业资源优势，支持广大科技特派员对接服务家庭农场(农业经营大户)、各类农业合作社、农业企业，宣传、推广、普及先进适用农业技术、农业装备、农业信息。支持科技特派员创办、领办、协办农业专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展服务，建立风险共担、利益共享的共同体。发挥各类创新战略联盟作用，加强创新品牌培育，实现技术、信息、金融和产业联动发展。（市农业局、市林业局牵头，市科技局、市教育局、市人社局负责）

  （四）加快推动科技精准扶贫

  将产业技术扶贫列入科技特派员挂点单位的农业产业服务的重点任务。根据贫困村的自然条件、资源禀赋和产业发展需求，围绕“一村一业”发展目标，协助贫困村编制切合实际的新型业态发展规划，整合多方资源，推进“产村”结合，发展特色产业。鼓励科技特派员带技术带项目进驻贫困村，以技术入股等形式领办或创办经济实体，与农户、村办企业、种养基地等结对帮扶；积极引导科技特派员深入贫困村、贫困户开展科技下乡、精准扶贫产业示范基地建设及技能培训；建立贫困村优质农产品的推广、销售电商绿色通道，拓宽农产品销售市场。依托乡村特色人文资源、生态资源、观光农业、田园生活等，开发特色乡村旅游、生态休闲服务等示范产业。（市扶贫办牵头，市科技局、市农业局、市林业局、市教育局、市旅发委、市人社局负责）

  四、保障措施

  （五）壮大科技特派员队伍

  为满足农业供给侧结构性改革发展、基层农业生产和产业发展对科技的需求,支持普通高校、科研院所、职业学校等企事业单位的科技人员发挥职业专长，到科技型农业企业、科技示范基地和农村种、养、加工专业大户等开展创新创业服务。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。各科技特派员派出单位和各级科技行政主管部门按照“双向选择”的原则，建立完善考核评价指标体系，加强对科技特派员的管理，建立健全科技特派员创业指导和辅导制度，培育一批专业创业导师，利用农业科技园区、科技特派员工作站、新农村发展研究院等，通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式，提高科技特派员创业和服务能力。（市科技局牵头，市人社局、市农业局、市林业局负责）

  （六）完善科技特派员选派政策

  支持普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对需要脱产开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策，其工作业绩纳入科技人员考核体系；对深入农村脱产开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。对在企业或农村的工作业绩突出并获得省级表彰的科技特派员，其业绩作为职称职务晋升的重要考评依据；其成果转化作为职称评审的重要依据之一，发明专利转化应用情况与论文指标同等对待，技术转让成交额与纵向课题指标同等对待。结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持。（市人社局牵头，市科技局、市教育局负责）

  （七）健全科技特派员支持机制

  优化财政资金配置，以政府购买服务、项目贴息或补助等形式，大力支持科技特派员公益服务、创新创业行动。对科技特派员创办领办的涉农企业、农民专业合作社等农业经营主体，在国家支农惠农政策上优先享受扶持待遇。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本参与农村科技创业，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的投融资机制。引导政策性银行和商业银行等金融机构开辟科技特派员金融服务绿色通道，在业务范围内加大对科技特派员的信贷支持力度，完善担保机制，降低科技特派员创业融资负担。公益型科技特派员派出期间转化科技成果和创办企业取得的合法收益，按照科技成果转化相关办法规定执行。

  市直各相关单位、各县（区）政府应切实保障科技特派员工作所需资金。市科技局、市财政局在每年的科技发展专项资金中，安排科技特派员专项工作经费。对通过市场化机制、专业化服务和资本化运作，聚集创新资源和创业要素，促进农村科技创新创业的星创天地，按照相关规定，给予一次性资金支持。对挂点农业科技园区、农业企业和农业合作社等经济实体的市级科技特派员，根据工作业绩，每人每年给予一定数量的工作经费（科技特派员在受援地的工作补助、交通差旅费用、保险和培训费用等）。对科技特派员的工作管理、交流培训、总结表彰予以相应的经费支持。(市科技局牵头，市财政局、市农业局、市林业局、市金融办负责)

  五、组织实施

  （八）强化组织领导

  成立南昌市科技特派员工作领导小组，完善统筹协调推进机制。建立健全多部门统筹协调和政策配套机制，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制，为科技特派员制度实施提供组织保障。各涉农县（区）要结合本地实际，制定切实可行的措施方案,将科技特派员工作作为加强县(区)科技工作的重要抓手,抓好落实。

  （九）创新管理服务

  继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制，加强对各类科技特派员工作的指导，为科技特派员提供便利化服务。创新科技特派员管理模式，搭建“互联网+科技特派员”信息管理服务平台，加强信息交流、强化项目执行和效益评估，完善考评指标体系和有序进出机制，实行年度动态管理，完善科技特派员统计报告工作。

  （十）加强表彰宣传

  对作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位以及相关组织管理机构等,按照有关规定予以表彰。大力宣传科技特派员的典型事迹和奉献精神 ,积极营造科技特派员开展科技创新创业服务的良好环境,倡导社会各界参与和支持科技特派员工作，提升社会对科技特派员工作的认同感，激励更多的人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村科技创新创业。