恩施州人民政府办公室关于落实最严格耕地保护制度的通知

恩施州政办发〔2021〕37号

税谱^®提示：根据《 恩施州人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（恩施州政发〔2025〕1号》规定，决定保留。

各县市人民政府，州政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》 （ 国办发明电〔2020〕24号）和《省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知》（鄂政电〔2020〕3号）精神，结合我州实际，现就落实最严格耕地保护制度有关要求通知如下：

一、落实最严格的耕地保护责任体系

落实党政同责的主体责任。各县市政府要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，严格落实耕地保护主体责任，政府主要负责人为第一责任人，对本行政区域内耕地保护负总责。要逐级签订耕地保护目标责任书，将耕地保护责任目标考核任务落实到责任人、责任地块、责任网格，形成耕地保护合力，确保耕地保护责任目标全面落实。

落实各部门的共同责任。各有关部门要各司其职、紧密协作，落实耕地保护共同责任。自然资源和规划部门牵头负责耕地保护工作，执行耕地保护法规政策，细化耕地保护责任目标，加大执法监察力度，坚决制止耕地“非农化”。农业农村部门负责耕地质量保护工作，规范农村土地流转，引导新增耕地进行粮食种植，防止耕地“非粮化”；严格规范农村宅基地管理，依法查处非法占用耕地建住宅等行为；参与耕地保护责任目标履行情况考核。充分发挥公安、检察、法院、纪委监委机关职能，积极推进违法用地行政执法与刑事司法衔接机制，协同推进公益诉讼、行政非诉执行监督工作。对违法占用耕地案件坚持“既查事、又查人”，认定国家机关工作人员违法的，依法给予政纪党纪处分，认定违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

落实基层保护耕地直接责任。各乡镇要组织集体经济组织建立耕地保护自治机制，对违法占用和破坏耕地特别是永久基本农田的行为，及时予以制止或向有关部门报告。集体经济组织要监督承包经营主体保护和合理利用耕地，制止抛荒、闲置、改变用途及其他破坏耕地的行为。承包经营主体要依法保护和合理利用耕地，确保耕地优先用于粮食、油料、蔬菜等农产品生产。

落实社会参与责任。各县市应加大耕地保护宣传力度，提高全民耕地保护意识，发挥社会监督作用，建立全民参与的监督管理机制，努力营造“严守耕地红线，节约集约用地”的社会氛围，确保最严格的耕地保护制度落到实处。

二、落实最严格的规划管控制度

科学编制州、县、乡三级国土空间规划和村庄规划，优化国土空间布局。统筹落实“三线”，将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。引导产业项目集聚发展，原则上新增产业建设用地特别是工业项目用地应当在产业集聚区、开发区或高新技术产业园区等平台布局。属巩固拓展脱贫攻坚成效、乡村振兴项目无法进园区发展的，应尽量少占或不占耕地。

三、落实最严格的节约集约用地制度

严格产业用地准入，采取“优供、限供、不供”的差别化供地措施，引导土地集约节约高效利用。严控土地使用标准，在建设项目设计、审批、供地、用地等环节，进一步落实标准控制制度。用地面积定额标准有浮动区间的各类建设项目，用地总面积原则以最小额基准线进行控制，确需突破用地定额的必须开展节地评价。全面实行园区新增工业用地“标准地”出让，实施新供地工业项目“增容2.0”工程，推动工业用地“零增地”技改工程，园区综合容积率每年提升2%以上。切实盘活利用存量土地，严格落实“增存挂钩”奖惩。

四、落实最严格的用途管制制度

以“多规合一”协同平台为基础，进一步健全项目前期选址论证机制，合理安排和引导各类建设项目选址，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。除国家规定重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田外，一律不准占用永久基本农田。

对耕地实行特殊保护，严格制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严格农村建设用地审批和乡村建设规划许可管理，严禁违规将农用地转为建设用地，严禁扩大设施农业用地范围，坚决防止破坏、损害耕地质量和种植条件的农业生产经营活动。处理好涉及永久基本农田的矿业权设置，除地热、矿泉水外的非战略性矿产，申请新设矿业权的，原则上应避让永久基本农田。天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可临时占用永久基本农田布设探井。

五、落实最严格的巡查制度

实施“网格化”动态巡查。完善州、县、乡、村、组五级“横向到边、纵向到底、上下联动”的耕地保护动态巡查网格体系，探索建立乡镇、村考核与遏制违法用地挂钩的机制。加强乡镇、村对违法用地行为的自我管控力度，严格执法巡查考核，压实乡镇执法巡查责任，强化执法巡查制度执行力和实效性。创新执法巡查手段，鼓励组织、聘用城乡基层和社会团体相关人员开展巡查协查工作，弥补执法力量，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制，着力从源头上堵住违法占用耕地行为发生。

推行“田长制”管理。压实耕地保护属地监管责任，推动建立“田长制”，以行政村为耕地和永久基本农田保护网格单元，构建州、县、乡、村四级“田长制”体系，实现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

六、落实最严格的违法案件查处制度

加大违法占用耕地立案查处力度，凡是违规占用耕地开展非农建设的行为，依法依规严肃查处。严格落实“八不准”“六个一律”要求，坚决遏制农村乱占耕地建房新增势头，对于新增违法行为，一律采取“零容忍”的态度严厉打击。

七、落实最严格的耕地占补平衡制度

实行占用耕地补偿制度，非农业建设批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，确保补充耕地数量不减、质量不降。拓宽补充耕地途径和资金渠道，充实恩施州补充耕地指标，县、乡人民政府组织农村集体经济组织，对闲散地和废弃地有计划地整治、改造，鼓励社会主体依法参与土地整理，强化州、县两级耕地占补平衡指标储备库管理，健全完善指标统筹机制，规范指标使用办法。

八、落实最严格的目标责任考核制度

完善耕地保护指标考核体系，全面检查和考核耕地保有量与永久基本农田面积、耕地占补平衡及违法占用耕地等情况。将耕地保护指标纳入州委、州政府对县市党委、政府的年度目标考核重要内容，对认真履行耕地保护责任、成效突出的给予激励；对考核中发现问题的，责令限期整改，严格追究责任。

恩施州人民政府办公室

2021年10月26日