商丘市人民政府办公室关于印发商丘市奶业振兴实施方案的通知

商政办〔2022〕40号

税谱^®提示：根据《 商丘市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 商政〔2024〕11号）规定， 继续保留。

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：

  《商丘市奶业振兴实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  商丘市人民政府办公室

2022年9月7日

  （此件公开发布）


  为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于奶业振兴的重大决策部署，进一步明确目标任务，促进奶业振兴，结合我市实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以优质安全、绿色发展为目标，着力“建基地、优奶源，降成本、提单产，强加工、育品牌，延链条、促融合”，推动奶业高质量发展，加快构建现代奶业生产经营体系和质量管理体系，把我市建设成为全省重要的乳品生产加工基地，实现由奶业大市向奶业强市跨越。

  （二）基本原则。

  ——坚持“四化”推动、高效发展。积极推进布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化，加快奶业转型升级和供给侧结构性改革，全面提高奶业现代化水平。

  ——坚持质量安全、融合发展。按照生态优先、绿色发展要求，推动种养结合、草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，实现奶业生产与生态协同发展。健全乳品质量安全标准体系和追溯体系，强化质量安全管控和品牌培育，推动奶业高质量发展。

  ——坚持龙头带动、共享发展。培育壮大乳品加工龙头企业，增强其辐射带动能力。建立完善奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享的产业格局，促进产业协调发展。

  ——坚持科技支撑、创新发展。以科技创新为内生动力，健全科技支撑体系，提升科技支撑能力，走内涵式发展道路。用现代技术改造传统奶业，促进奶业转型升级，增强核心竞争力。

  ——坚持政府引导、市场发展。更好发挥政府在政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，增强发展活力。

  （三）发展目标。到2025年，存栏奶牛达4.4万头，奶类产量达到23万吨，300头以上规模养殖比重达到90%以上。奶业综合生产能力显著提升。到2030年，存栏奶牛达8万头，奶类产量达到40万吨，300头以上规模养殖比重达到95%以上。实现奶牛养殖规模化、标准化，全面构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，在奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力等方面进入全省先进行列。

  二、重点任务

  （一）推进优质奶源基地建设。优化产业布局，根据自然条件、资源禀赋和产业基础，以虞城县、睢县、民权县、柘城县为重点发展区域，建立奶牛养殖基地。推进规模化养殖，鼓励新建300头以上奶牛场，对新建标准化畜位300个以上的奶牛养殖场，按照每个畜位不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元。实施升级改造补助，加快推进现有奶牛养殖场升级改造，推进养殖标准化，提高奶牛养殖场抗风险的能力。支持奶农组建合作社，提高奶业生产组织化水平。引导乳品企业自建现代化、标准化养殖场，推进产业集群发展，提高奶源自给率，并示范带动全市奶畜养殖规模化、标准化。重点推进科迪乳业2个万头现代牧场和奶牛养殖小区项目升级改造、柘城慧康奶牛养殖场新建3000头奶牛养殖项目建设等。加大招商引资力度，积极引入社会资本、乳业集团注资商丘奶业，建设大型奶牛养殖场。支持奶畜养殖场粪污处理配套设施建设，提高畜禽粪污资源化利用水平，实现清洁生产。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局、市金融工作局）

  （二）提升优质饲草料生产供应能力。在永城市、夏邑县、虞城县、柘城县、民权县、睢县实施粮改饲试点项目，扩大项目实施范围，推广全株玉米青贮，提升青贮质量。对经营主体收贮全株青贮每吨补贴不高于60元。加大花生秧、红薯秧、麦秸、玉米秸、蒜秸、辣椒秸等粗饲料开发力度，努力降低饲养成本。支持奶畜养殖场流转土地，建设有机饲草料生产基地。引导社会资本投资建设专业化饲草料收贮企业和物流中心，不断完善社会化服务体系。到2025年，全市粮改饲面积达到10万亩以上；到2030年，全市粮改饲面积达到15万亩以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市乡村振兴局、市财政局、市自然资源和规划局）

  （三）完善良种繁育体系。实施奶牛群体遗传改良计划，持续开展品种登记。大力引进和繁育良种奶牛，加快良种扩繁速度，提高供种质量和能力，遴选大型奶牛养殖场申报国家核心育种场，力争用3－5年时间建设1个奶牛国家级核心育种场。加快高产奶牛核心群组建，对繁育符合条件母犊的规模奶牛场按照每头不高于800元的标准给予补贴。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、商丘职业技术学院）

  （四）推进乳品加工业的发展。以科迪乳业为依托，建立乳品加工基地。实施河南省奶业集群建设项目，鼓励科迪乳业通过建链、延链、补链，扩大产业集群规模，健全产业链条、扩大企业产能、提升科技水平，建立种养加利益联结机制，积聚发展动能，实现快速发展。支持科迪乳业二期40万吨液态奶项目扩建工程，提高企业的综合实力和市场竞争力。优化乳制品结构，推动实施乳制品“三品”（增品种、提品质、创品牌）行动，引导企业利用新技术、新装备加快研发高端、健康新产品，发展适销对路的低温乳制品，开发奶酪、功能性乳制品等高附加值产品，提升产品品质，抢占高端市场。鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳、调制乳和婴幼儿配方乳粉等乳制品。鼓励新办乳品加工企业，支持有条件的奶畜养殖场（户）建设加工厂，就地、就近、就鲜生产供应乳制品。建立完善冷链物流体系，利用现代流通，发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，实现生产加工销售一体化。引导乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，促进乳制品流通便捷化。积极发展奶业新业态，重点推进柘城县慧康奶牛观光科普园建设等。鼓励开拓“互联网＋”、体验消费等新型乳制品营销模式，减少流通成本，提高经济效益。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市农业农村局、市财政局）

  （五）提升科技支撑能力。持续开展奶牛单产提升行动，推广先进适用奶牛养殖新技术、新工艺、新设备，开展高产奶牛状元评比活动，形成比技术、提单产的良好氛围。成立奶业专家服务团，开展奶业技术培训、技术咨询和技术服务活动。加强奶业人才队伍建设，培养一批懂技术、会经营的奶业实用人才。到2025年，全市奶牛平均单产达到8.5吨以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、商丘职业技术学院）

  （六）保障乳品质量安全。加强源头管理，强化奶牛疫病防控，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。完善生鲜乳收购站、运输车辆、乳品企业收奶区信息化监控设施和市、县、乳品企业监控平台，健全生鲜乳质量安全信息化追溯体系，实现生鲜乳质量安全实时监控、精准监管、全程追溯。督促乳品企业落实质量安全管控制度，履行质量安全主体责任。健全乳品质量监测体系，制订并实施乳品监测计划，开展监督检测、风险检测，及时发现并消除风险隐患，严厉打击非法收购生鲜乳和各类违法添加行为，建立公平合理的生鲜乳收购秩序。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局）

  （七）加强乳制品消费引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面取得的成效，提高消费者对本地乳品的认知度、认可度。加大对科学饮奶的宣传力度，普及乳制品营养知识，培育消费者食用乳制品的习惯。推介休闲观光牧场，举办乳品企业公众开放日活动，让消费者走近奶业、感知奶业，提振消费信心，激发消费活力。支持科迪乳业发挥优势，大力开展乳品进机关、进企业、进社区行动，促进乳制品消费。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市农业农村局）

  （八）推广实施“学生饮用奶计划”。加快推广实施国家“学生饮用奶计划”，实行市场机制运作，坚持“政府引导、社会支持、学校组织、学生自愿”的原则，建立工作机制，围绕质量、配送、价格等问题加强沟通合作，在同质同价、保证质量安全的基础上，优先使用本地奶业品牌。教育体育、市场监管等有关部门要密切配合，强化监管，统筹推进。（责任单位：市教育体育局、市市场监管局、市农业农村局、市财政局）

  三、保障措施

  （一）强化组织领导。各县（市、区）政府（管委会）、各有关部门要充分认识推进奶业振兴的重要意义，切实加强领导，成立奶业振兴专班，研究部署奶业振兴工作，逐级分解任务，认真组织实施。建立推进奶业振兴联席会议制度，市财政局、乡村振兴局、工业和信息化局、科技局、自然资源和规划局、农业农村局、商务局、市场监管局、交通运输局、生态环境局、教育体育局等市直有关部门要按照职责分工，强化协调配合，落实政策措施，形成工作合力。各县（市、区）要把奶业振兴纳入当地经济社会发展规划，并结合本地实际，研究制定具体实施方案，因地制宜推进奶业发展。（责任单位：市直有关部门、各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会）

  （二）加大政策扶持力度。市县级财政每年安排一定数额的专项资金，同时统筹相关涉农资金，用于支持本地优质奶源基地建设、良种繁育、优质饲草料生产、质量安全体系建设和规模养殖场废弃物资源化利用，对奶业大县和有机饲草料基地建设给予奖补。将符合条件的奶业发展项目纳入乡村振兴产业发展、重大科技专项等资金支持范围。引导金融资金、社会资本支持奶业发展，加大对符合条件的中小型牧场的农业信贷担保扶持力度，鼓励金融机构开展应付款质押贷款、活牛抵押贷款等信贷产品创新。充分发挥财政补贴的奶牛保险作用，不断扩大奶牛保险覆盖面，鼓励有关地方探索发展生鲜乳目标价格保险，符合条件的可纳入地方特色险奖补范围。将奶畜养殖企业用水纳入农业生产取用水范畴。落实国家关于乳品产业政策调整的要求，支持发展区域性乳品企业。加强统筹协调，合理安排奶畜养殖用地。（责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市金融工作局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局）

  （三）构建公平市场秩序。建立完善奶畜养殖和乳品加工利益联结机制，强化以奶农规模化养殖为基础的奶业生产经营理念，夯实发展根基。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动现有信用平台信息共享。建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，形成市场性、行业性约束和惩戒，依法维护购销秩序。要建立由政府引导、行业协会主导、乳品企业和奶农共同参与的生鲜乳价格协商机制。行业协会要建立生鲜乳购销情况公告机制，及时发布生鲜乳购销价格和奶款结算情况等信息，构建公平合理的市场秩序。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会）

  附件：各县（市、区）奶牛存栏目标任务

附件

各县（市、区）奶牛存栏目标任务

县（市、区）	2025年奶牛存栏（头）	2030年奶牛存栏（头）
夏邑县	1500	6000
虞城县	23000	30000
梁园区	1000	2000
睢阳区	1000	2000
市城乡一体化 示范区	1500	2000
柘城县	4000	8000
宁陵县	3000	8000
民权县	4000	8000
睢 县	4000	8000
永城市	1000	6000
合 计	44000	80000