杭州市市场监督管理局关于印发《技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案的工作规则（试行）》的通知

杭市管〔2021〕64号

税谱^®提示：根据《 杭州市市场监督管理局关于公布 2022 年行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2023年02月03日）规定，继续有效。

各区、县（市）市场监管局，钱塘新区、景区分局，各有关单位：

现将《技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案的工作规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。                                    



杭州市市场监督管理局

2021年5月7日        



(公开属性：主动公开)






第一条 为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于强化知识产权保护的意见〉的通知》、《中共浙江省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于全面强化知识产权工作的意见〉的通知》要求，规范技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决工作，结合杭州实际，制定本规则。

第二条 技术调查官是专利侵权纠纷行政裁决工作的参加人员，负责对案件涉及的技术问题进行调查、询问、分析、判断等，为市场监督管理部门作出行政决定提供专业技术意见。

第三条 市局可以指派一名或者多名技术调查官参与办理以市局名义作出的专业技术性较强的专利侵权纠纷行政裁决案件。案件是否需要指派技术调查官的，由案件合议组决定。

县级局在办理专利侵权纠纷行政裁决案件时，经案件合议组决定后，可以向市局申请选派技术调查官参与案件办理工作，市局应当在收到申请之日起三个工作日内向县级局指派相应的技术调查官。

案件当事人认为有必要的，可以通过书面形式向办案单位申请技术调查官参与案件办理，办案单位合议组应当自收到书面申请之日起七个工作日内作出是否准许的决定，并告知当事人。

第四条 担任技术调查官应符合以下资格条件之一：

（一）具有普通高等院校理工科专业本科及以上学历，中级以上专业技术资格，并具有5年以上机械、化工、光学、材料、电子信息、计算机、医药、生物等技术领域生产、设计、研发或专利撰写、审查工作经验；

（二） 具有专利行政调处、司法审判等相关实际从业经历5年以上。

（三）对具有专利预审员、专利审查员和专利代理人资格的可优先考虑。

第五条 具有以下情形之一的，不得担任技术调查官：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的或因违法违纪被解除聘用合同和聘任合同的；

（三）曾受党纪、政纪处分的； 

（四）涉嫌违法违纪正在接受审查尚未作出结论的；

（五）其他不适宜担任技术调查官的情形。

第六条 办案单位应当自确定或者变更技术调查官之日起三个工作日内告知当事人，当事人自收到告知之日起三个工作日内有权对技术调查官提出回避申请，并说明理由。回避理由在技术调查官参与案件后知道的，当事人可以在知道后三个工作日内提出回避申请。

第七条 技术调查官存在下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请回避：

（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；

（二）与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响案件公正办理的。

技术调查官违反廉洁纪律或者工作纪律，当事人有权要求回避。

第八条 技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决案件的，应当事先查阅相关技术资料，可以就调查的方法、步骤、注意事项等提出建议，也可以就案件所涉技术问题向当事人及其他案件参与人员发问。

第九条 技术调查官应当在案件合议前就案件所涉技术问题提出技术意见，技术意见由技术调查官独立出具并签名，不对外公开。

第十条 技术意见应当载明以下内容：

（一）案号、案由、合议组成员、当事人情况等案件基本信息；

（二）案件所涉技术问题的归纳；

（三）针对有争议的技术问题出具意见和理由，并应当对当事人现有技术抗辩主张予以回应；

（四）相关参考资料内容和出处；

（五）其他与案件技术问题相关的必要内容。

第十一条 技术调查官提出的技术意见可以作为案件办理认定技术事实的参考。

第十二条 技术调查官可以列席案件合议，其提出的意见应当记入讨论笔录，并由其签名，技术调查官对案件决定不具有表决权。

第十三条 技术调查官对于参与专利侵权纠纷行政裁决案件中知悉的案件信息，包括当事人的商业秘密和其他信息，负有保密义务。

第十四条 技术调查官违反与专利侵权纠纷行政裁决工作有关的法律法规及相关规定，贪污受贿、徇私舞弊，故意出具虚假、误导或者重大遗漏的不实技术意见的，应当追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 技术调查官通过单位推荐、自我推荐等形式，由市局知识产权处从相关专业的技术人员中选择聘用和管理，建立技术调查官专家库，技术调查官以兼职形式参与案件相关工作。

第十六条 技术调查官任期三年，到期后由市局知识产权处决定是否续聘。

第十七条 技术调查官任期内，如因个人原因要求提前退出的，应当提出书面申请，由市局知识产权处在收到申请之日起七个工作日内作出是否同意退出的决定。市局认为技术调查官存在不适合担任的情形，可以书面告知其原因并要求其退出。

第十八条 本规则由市局负责解释。

第十九条 本规则自2021年6月10日起施行。

一、制定背景

2019年11月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》；2020年5月，中共浙江省委办公厅 省政府办公厅印发《关于全面强化知识产权工作的意见》，这两个重要文件都提到了要加强专业技术支撑，在专利侵权纠纷行政裁决案件处理中引入技术调查官制度的任务要求。

近年来，我市在专利创造方面取得了很大的进步，专利权人对专利保护的需求越来越大。由于专利利侵权纠纷行政裁决案件涉及大量的专业术语，很多专利技术还处在尖端前沿，高度专业化的技术要求对办案人员存在较大困难。目前，杭州市中级人民法院审理专利案件已开始实行技术调查官制度，帮助审判人员解决技术问题，实践证明该制度取得了良好的效果。为了提高我市专利行政执法效率和办案质量，提高知识产权保护水平，优化营商环境，需尽快在全市专利行政执法领域设立技术调查官制度，故我局起草了《技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案的工作规则（试行）》（以下简称《规则》）。

二、起草依据

《规则》主要依据国家知识产权局办公室关于征求《关于技术调查官参与专利、集成电路布图设计侵权纠纷行政裁决办案的若干规定（征求意见稿）》意见的函（国知办函报字〔2021〕308号）、《最高人民法院关于知识产权法院技术调查官参与诉讼活动若干问题的暂行规定》和《杭州市中级人民法院技术调查官参与诉讼活动工作规则 （试行）》等文件要求，借鉴了常州等城市的经验，结合我市实际制定。

三、主要内容

《规则》阐述了推行技术调查官制度的重要意义，从岗位定义、任职条件、工作职责、工作权力、工作规范等方面分析了技术调查官制度的主要内容，并从保密要求、任期、退出机制等方面强调技术调查官的管理制度。

1、明确岗位定义。阐明了技术调查官在专利侵权纠纷行政裁决工作中的角色以及作用。

2、明确指派方式。通过市局、县级局和当事人三方面阐明技术调查官的不同指派方式以及程序。

3、明确任职条件。从学历、工作经验和资质等方面解释有资格担任技术调查官的条件，并列举了违法违纪等不得担任技术调查官的五种情形。

4、明确回避程序。对当事人申请技术调查官回避的程序及技术调查官须自行回避的三种情形做了明确说明，并说明了当事人有权要求回避的特定情况。。

5、明确工作职责。技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决案件前应做好资料查阅准备，可在调查中提出建议，也可就案件所涉技术问题发问并就案件出具技术意见。技术意见须载明五方面的必要内容，可作为案件办理认定技术事实的参考。技术调查官对案件决定不具有表决权，对案件信息负有保密义务。

6、明确任用及退出机制。技术调查官如有违法违纪行为须追责，明确由市市场监管局知识产权处选聘用管理技术调查官专家库，任期明确为三年，退出机制包括个人主动提出和由市市场监管局告知其退出。

四、适用范围

本文件适用于杭州市立案的专利侵权纠纷行政裁决案件。

五、实施日期

本文件于2021年6月10日起正式施行。

六、解读机关、解读人及联系方式

文本解读机关：杭州市市场监督管理局（知识产权局）

解读人：庞飞霞  

联系电话：86980275