杭州市市场监督管理局关于印发杭州市民生计量信用监督管理暂行办法的通知

杭市管〔2021〕120号

税谱^®提示：根据《杭州市市场监督管理局关于公布 2022 年行政规范性文件清理结果的通知》（ 2023年02月03日）规定，继续有效。

各区、县（市）市场监管局，景区分局：

为加强我市民生计量信用体系建设，市局制定了《杭州市民生计量信用监督管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本办法自2021年10月30日起施行。

杭州市市场监督管理局

2021年9月30日

杭州市民生计量信用监督管理暂行办法

为了规范杭州市民生计量公共服务平台的使用和管理，提升智慧监管、精准监管能力和水平，维护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》《浙江省公共信用信息管理条例》等有关法律法规，特制定本办法。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持改革创新，进一步规范计量行为，构建新型计量监管机制，提升计量监管能力和水平，推动民生计量工作从经验判断型向数据分析型转变、服务从被动应付型向主动推送型转变、监管从政府主导型向社会共治型转变，为高质量发展、高品质生活提供强有力计量支撑。

（二）适用范围。

本办法所称杭州市民生计量公共服务平台（以下简称公共服务平台），是杭州市市场监督管理局运用信息化技术建设的，集监管、服务、惠企、大分数分析等为一体的全生态计量工作平台。公共服务平台的运行、维护，以及信息的归集、使用等管理活动，适用本办法。

（三）工作原则。

公共服务平台归集和使用数据，应当坚持监管职责明确、数据信息共享、部门联动监管、依法公正管理的原则，全面提高计量监管工作效能。

加强对公共服务平台的保密管理，做好对涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护工作。

（四）职责分工。

市局负责公共服务平台建设与管理工作，建立全市民生计量数据库，协调有关部门做好信息的互联互通和数据共享，指导区、县（市）局（分局）运用公共服务平台加强民生计量管理。

区、县（市）局（分局）负责本行政区域内民生计量信息的归集、使用、监管等活动，指导市场监管所运用公共服务平台加强辖区内计量管理工作。

二、数据归集

（一）建立民生计量数据库。公共服务平台全面整合市域内各种计量信息资源，实现集中管理、有序共享和综合利用。公共服务平台主要归集以下计量信息：

1.计量器具基本信息；

2.计量器具检定信息；

3.计量器具使用单位信息；

4.计量检定机构信息；

5.计量校准机构信息；

6.计量行政许可信息；

7.计量行政处罚信息；

8.注册计量师信息；

9.计量考评员信息；

10.其他计量信息。

（二）加强计量数据归集。向公共服务平台归集计量信息，可以采取直接录入、数据导入和系统对接等方式进行。计量器具使用单位、计量检定机构、计量行政许可部门应当按照规范要求及时归集民生计量信息，保证归集信息的质量，并对归集信息的准确性、真实性负责。

（三）做好备案和申请检定工作。强制检定计量器具使用单位可以通过公共服务平台管理本单位计量器具。对新购置的强制检定计量器具通过公共服务平台报区、县（市）市场监管局（分局）备案；对新购置、维修后、即将到检定有效期限的计量器具，及时通过公共服务平台申请检定，检定合格后才能使用；对报废、停用、备用的计量器具，及时修改计量器具状态，确保账物相符。

供水供电供气企业可通过系统对接，将在用水表、电表、燃气表信息推送到公共服务平台。

（四）及时完成强制检定工作。计量检定机构受理检定业务后，应按照要求及时完成检定工作，并在计量器具上张贴二维码，便于社会公众查询检定信息；完成检定工作后5个工作日内，应将检定数据、电子检定证书上传至公共服务平台。

（五）开展远程监管。取得专项授权的计量检定机构应将实验室监控视频、温湿度状况、检定数据自动上传公共服务平台，便于开展远程智慧监管。

三、数据管理

（一）保证数据安全。公共服务平台维护单位要定期备份平台数据，妥善保管，在发生数据丢失或系统崩溃时能及时还原并恢复数据或系统功能。

（二）信用评价期限。公共服务平台以近5年的记录为信用评价依据。不良信息保存和披露期限届满后，应当在信用档案中及时删除该信息，法律、法规另有规定的除外。

（三）加强数据质量管理。计量行政部门发现接入公共服务平台数据不准确的，应及时通知数据提供单位进行数据更正。

自然人、法人或非法人组织对于经公共服务平台数据交换至杭州市公共信用信息平台公示的信息有异议并经查实确属数据不准确的，应当在5个工作日内予以更正。

（四）做好计量惠企。自然人、法人或非法人组织可以通过公共服务平台，方便查找检定校准机构、计量实验室、行业专家、法律法规、技术规范等计量服务信息和技术资源，通过远程视频系统接受计量在线培训和指导。

（五）信息公开。法人和非法人组织的计量信息通过公共服务平台向社会依法公开，并提供查询服务以及政务共享。自然人的计量信息，通过政务共享和查询的方式披露，除法律、法规有明确规定外，不予公开。社会公众可通过“计量智慧通”微信小程序或扫描计量器具的二维码，查询检定信息。

（六）数据互联互通。推进公共服务平台与杭州市一体化智能化公共数据平台、杭州市公共信用信息平台、杭州市企业信用联动监管平台、城市大脑数据驾驶舱等数据平台的互联互通，提升治理和服务能力。

（七）加强数据资源情景应用。逐步开发出租车计价器、充电桩、加油机、停车场计时计费系统等不同数据资源应用情景，通过政企联动、部门联动，在数据应用中强化监管，提升行政监管效能。

四、提示警示分类监管和信用约束

（一）实施三色预警。公共服务平台按照正常、提示、警示监管状态实施分类监管，正常的计量器具无颜色标注，对具有提示警示信息的计量器具设置颜色标注，分为绿色提示、黄色预警、红色警示。

绿色提示：计量器具2个月内即将达到检定有效期限；

黄色预警：计量器具1个月内即将达到检定有效期限；

红色警示：计量器具已经超过检定有效期限或经检定不合格仍在使用。

（二）开展行政指导。对公共服务平台上红色警示计量器具使用单位，计量行政部门可通过行政约谈、行政指导建议书等，加强行政指导，督促企业及时改正轻微违法行为。

（三）开展信用评价。公共服务平台对计量器具使用单位开展信用评价、信用修复等工作。计量信用等级分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（一般）、D级（警示）、E级（失信），共5级。

计量信用等级评价采取得分评价和直接判定相结合的方式实行动态评价。得分评价在基本分90分基础上，采用守信信息加分、不良信息减分的方法产生。计量信用等级得分评价由公共服务平台自动生成并确定信用等级。

综合得分在95分及以上的为A级（优秀）；

综合得分在85分至94分的为B级（良好）；

综合得分在75分至84分的为C级（一般）；

综合得分在65分至74分的为D级（警示）；

综合得分在64分以下的为E级（失信）。

有以下信息的直接判定为E级（失信）：

1.以欺骗、贿赂等不正当手段取得计量行政许可；

2.因违反计量法律法规受到行政处罚且单次信用扣分20分（含）以上；

3.因违反计量法律法规，经司法生效判决认定构成犯罪；

4.其他严重不良信息。

（四）信用修复。不良信息保存和披露期限届满的，在信用档案中及时删除该信息，视为自然修复信用。信用主体也可以通过改正违法失信行为，消除社会不良影响等进行信用修复。

信用等级为E级（失信）信用主体的信用修复按照《浙江省公共信用修复管理暂行办法》第五条规定执行。

信用主体通过公共服务平台提交申请，各级市场监管部门应在15个工作日内予以核对确认。

（五）信用激励和约束。对A级（优秀）信用主体，各级市场监管部门可以依法实施以下激励措施：

1.同等条件下优先考虑推荐各类表彰；

2.在日常监管中，可合理降低“双随机”抽查比例和频次；

3.在实施计量行政许可中，根据实际情况给予优先办理、简化程序、告知承诺等便利化服务措施；

4.国家或者地方规定的其他激励措施。

对E级（失信）信用主体，各级市场监管部门可以采取以下监管措施：

1. 在计量行政许可中，列为重点审查对象，不适用于告知承诺等便利化措施；

2.在日常监督检查中，列为重点监督检查对象，加强现场检查；

3.将名单推送至杭州市企业信用联动监管平台和杭州市公共信用信息平台；

4.法律法规规定的其他监管措施。

五、实施保障

（一）加强组织领导。计量信用体系建设是推动我市计量治理体系和治理能力现代化的重要举措，是强化计量监管的重要载体和手段。各级市场监管部门要高度重视，加强组织领导，有力有序有效抓好落实，推动我市计量信用体系建设取得积极成效。

（二）做好政策宣传解读。各级市场监管部门要通过各种渠道和形式，深入细致地向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。要加强宣传计量诚信企业，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，提升我市计量行业诚信水平。

（三）加强主体权益保护。对信息采（归）集、信息披露、信用等级评定等存在异议的，各级市场监管部门要及时进行核实，作出删除、更正、终止披露等处理意见，并告之申诉人。对异议处理结果不服的，可以向杭州市市场监督管理局申请复核。

杭州市民生计量信用评价标准（试行）

类别	项目	评价内容	分值
加分	守信激励	对计量器具数量小于等于20台件的企业，杭州市民生计量公共服务平台3个月未出现红色警示	1分
加分		对计量器具数量小于等于20台件的企业，杭州市民生计量公共服务平台6个月未出现红色警示	1.5分
加分		杭州市民生计量公共服务平台1年未出现红色警示	3分
加分		因计量工作突出，受到县级及以上人民政府和有关部门的表彰、奖励	县级2分，市级4分，省级6分，国家级8分
加分		开展诚信计量自我承诺	1分
加分		法定代表人通过杭州市民生计量公共服务平台学习计量法律法规并通过相应考试	不超过3分/年
加分		参加计量公益服务活动	1分/年
加分		通过测量管理体系认证、CNAS校准实验室认可	2分
加分		参加起草计量检定规程、计量技术规范	主要起草单位2分、参加起草单位1分
加分		计量技术比武活动中获得前三名的	分别加3分、2分、1分
减分	计量器具使用	杭州市民生计量公共服务平台出色红色警示，3天内未及时处理的	1分
减分		杭州市民生计量公共服务平台出现红色警示，6天内未及时处理的	3分
减分		杭州市民生计量公共服务平台出现红色警示，9天内未及时处理的	5分
减分		杭州市民生计量公共服务平台出现红色警示，9天后未及时处理的	1分/天
减分		属于强制检定的工作计量器具，未按照规定申请检定或超过检定周期而继续使用	5分
减分		属于强制检定的工作计量器具，经检定不合格而继续使用	10分
减分		使用不合格的计量器具给国家或消费者造成损失	10分
减分		使用以欺骗消费者为目的的计量器具或者破坏计量器具准确度、伪造数据，给国家或消费者造成损失	20分
减分		使用以欺骗消费者为目的的计量器具或者破坏计量器具准确度、伪造数据，给国家或消费者造成损失，构成犯罪的	30分
减分		破坏计量器具检定封签（印）或者防作弊装置	10分
减分		伪造、盗用、倒卖检定印、证	20分
减分		伪造、盗用、倒卖检定印、证，构成犯罪的	30分
减分		供水、供电、供气单位未按照规定期限更换计量器具	10分
减分		集贸市场主办者未设置符合要求的公平秤	3分
减分		加油站使用的燃油加油机无出厂产品合格证书	3分
减分		眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜生产者未配备与生产相适应的顶焦度等计量检测设备	10分
减分		眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜销售者以及从事配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴的经营者未建立进出货物计量检测验收制度	3分
减分		眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜销售者以及从事配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴的经营者未配备与销售、经营业务相适应的验光、瞳距等计量检测设备	10分
减分		从事角膜接触镜配戴的经营者未配备与经营业务相适应的眼科计量检测设备	10分
减分		眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜生产者、销售者以及从事配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴的经营者出具的眼镜产品计量数据不准确	10分
减分	制造、修理计量器具	未经批准制造国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具	5分
减分		制造、销售未经型式批准的计量器具新产品	15分
减分		制造已取得型式批准的计量器具，擅自改变产品结构、关键零部件等，导致原批准的型式发生变更	10分
减分		制造、修理的计量器具未经出厂检定或经检定不合格而出厂	10分
减分		制造、修理、销售以欺骗消费者为目的的计量器具	20分
减分		制造、修理、销售以欺骗消费者为目的的计量器具，构成犯罪的	30分
减分		销售超过有效期的标准物质	15分
减分		经营销售残次计量器具零配件，使用残次计量器具零配件组装、修理计量器具	8分
减分	计量标准	企、事业单位和有关部门的最高计量标准，未经计量主管部门考核合格开展计量检定	10分
减分		建标单位每项计量标准未配备至少2名符合要求的检定或校准人员	2分
减分		建标单位每项计量标准未建立计量标准文件集并规范管理	2分
减分		建标单位未按照要求开展计量标准的重复性试验及稳定性考核	2分
减分		建标单位计量标准的溯源性不符合要求，计量标准器及主要配套设备无连续、有效的检定或校准证书	5分
减分		建标单位环境条件及设施不满足开展检定或校准工作的要求，未按照要求对环境条件进行有效监测和控制	3分
减分		证书无相应的原始记录	5分
减分		建标单位计量标准考核证书有效期满，未经原发证机关复查合格而继续开展工作	10分
减分		无故不参加计量比对或参加计量比对，结论为不满意的	8分
减分	校准机构	计量校准机构未按照规定向计量主管部门备案	5分
减分		计量校准机构未建立相关计量标准或者相关计量标准未经考核合格用于计量校准	10分
减分		计量校准机构不按照计量校准规范进行计量校准	15分
减分		计量校准机构超出计量标准考核范围开展计量校准	15分
减分		计量校准机构对实行强制检定的计量器具开展计量校准	7分
减分		计量校准机构伪造、盗用、倒卖、出借、转让有关计量证书	20分
减分		在本省行政区域内设立的代表处、办事处等机构开展计量校准或者以计量校准机构的名义出具计量校准报告	7分
减分	法定计量检定机构	未经计量主管部门授权，擅自从事计量器具强制检定	15分
减分		法定计量检定机构超出授权范围开展强制检定	10分
减分		法定计量检定机构违反计量检定规程进行计量检定	10分
减分		法定计量检定机构伪造检定数据	15分
减分		法定计量检定机构未经授权机关批准，擅自终止所承担的授权工作	5分
减分		法定计量检定机构被授权项目经检查达不到原考核条件	15分
减分	法定计量单位使用	非出版物使用非法定计量单位	3分
减分	法定计量单位使用	出版物使用非法定计量单位	5分
减分	商品量	生产者生产定量包装商品，其实际量与标注量不相符，计量偏差超过《定量包装商品计量监督管理办法》或者国家其他有关规定的	12分
减分		销售者销售的定量包装商品或者零售商品，其实际量与标注量或者实际量与贸易结算量不相符，计量偏差超过《定量包装商品计量监督管理办法》《零售商品称重计量监督管理办法》或者国家其他有关规定的	5分
减分		销售者销售国家对计量偏差没有规定的商品，其实际量与贸易结算量之差，超过国家规定使用的计量器具极限误差的	3分
减分		收购者收购商品，其实际量与贸易结算量之差，超过国家规定使用的计量器具极限误差的	3分
减分		生产、销售定量包装商品违反《定量包装商品计量监督管理办法》规定，未正确、清晰地标注净含量的	7分
减分		定量包装商品生产者未经备案，擅自使用计量保证能力合格标志	10分
减分		使用计量保证能力合格标志的生产者，违反《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》要求的	7分
减分	能效标识	生产、进口、销售不符合能源效率强制性国家标准的用能产品	15分
减分		应当标注能源效率标识而未标注的	7分
减分		未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的	5分
减分		伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的	20分
减分	水效标识	生产者或者进口商应当标注水效标识而未标注	7分
减分		生产者或者进口商使用不符合规定的水效标识	5分
减分		生产者或者进口商伪造、冒用水效标识	20分
减分		销售者(含网络商品经营者)销售应当标注但未标注水效标识的产品	7分
减分		销售者(含网络商品经营者)销售使用不符合规定的水效标识的产品，在网络交易产品信息主页面展示的水效标识不符合规定的	5分
减分		销售者(含网络商品经营者)伪造、冒用水效标识	20分
减分	能源计量	用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具	10分
减分		重点用能单位未按照规定配备能源计量工作人员或者能源计量工作人员未接受能源计量专业知识培训的	2分
减分		拒绝、阻碍能源计量监督检查	20分
减分	行政许可	通过告知承诺取得计量行政许可，作出虚假承诺或者承诺内容严重不实，被依法撤销许可决定	20分
减分	行政许可	以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可	20分
减分	行政监管	违反计量法律法规，经司法生效判决认定构成犯罪的	30分
减分		不履行行政决定而被依法行政强制执行	30分
减分		不履行判决、裁定等生效法律文书	30分

说明：同一信用主体同一行为符合多条加减分项目，按照就高原则加减分，不重复计算。以上减分事项，均经依法认定。

《杭州市民生计量信用监督管理暂行办法》《杭州市民生计量信用评价标准（试行）》政策解读

来源：市市场监督管理局（市知识产权局）发布时间：2021年10月12日

一、制定背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，作出了一系列决策部署。《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）要求“以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平”。

现行《中华人民共和国计量法》于1985年9月6日第六届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自1986年7月1日起实施，距今已近40年，存在违法处罚力度不够、违法成本低的问题。

为加强计量监管，维护市场计量秩序，有必要引入信用监管机制，提高市场主体违法成本，震慑计量违法行为，营造放心消费、公平竞争的良好环境。

二、主要依据

1.《中华人民共和国计量法》

2.《浙江省公共信用信息管理条例》

3. 《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）

4.《浙江省公共信用修复管理暂行办法》

5.《杭州市公共信用信息管理办法》

三、主要内容

《杭州市民生计量信用监督管理暂行办法》共5个部分，主要内容有：

第一部分：总体要求。明确了指导思想、适用范围，规定了杭州市民生计量公共服务平台（以下简称“公共服务平台”）归集和使用数据应遵循的工作原则以及市局、区县（市）局的职责分工。

第二部分：数据归集。明确了公共服务平台归集计量信息的内容、方法途径以及有关要求。

第三部分：数据管理。明确了公共服务平台数据安全管理、数据质量管理、信用评价期限以及计量惠企、信息公开等要求，加强与杭州市一体化智能化公共数据平台等数据互联互通，开发数据应用情景，提升监管效能。

第四部分：提示警示分类监管和信用约束。明确了公共服务平台按绿色提示、黄色预警、红色警示实施分类监管，对红色警示计量器具使用单位开展行政指导，以及信用评价方法、信用修复方法、信用激励和约束措施。

第五部分：实施保障。要求加强组织领导，做好政策宣传解读工作，并加强信用主权权益保护。

《杭州市民生计量信用评价标准（试行）》针对市场主体在计量工作中的具体守信信息、失信信息，制定了详细的加分、减分分值，进行信用等级得分评价。

四、解读机关及联系方式

解读机关：杭州市市场监督管理局计量处

联系方式：86439948

http://scjg.hangzhou.gov.cn/art/2021/10/12/art_1229144705_1802940.html

来源:杭州市人民政府官网日期:2021-09-30 有效范围: 浙江杭州市

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