淮北市住房和城乡建设局等部门联合印发淮北市城市居住社区建设补短板行动实施方案的通知

税谱^®提示：根据《 淮北市住房和城乡建设局2023年规范性文件清理情况》 （ 2024-01-24）规定，现行有效，
税谱^®提示：根据《 淮北市住房和城乡建设局2024年规范性文件清理情况》 （ 2025-01-16）规定，现行有效。

濉溪县人民政府，各区人民政府，开发区（高新区）管委会：

为贯彻落实省住房和城乡建设厅等13个部门制定的《住房和城乡建设厅等部门关于印发开展城市居住社区建设补短板行动实施方案》（建标函〔2020〕988号）通知的要求，市住房和城乡建设局、市教育局、市公安局、市商务局、市卫生健康委员会、市城管局、市税务局、市市场监管局、市文化旅游体育局、市发展和改革委员会、市邮政管理局、市残疾人联合会等部门联合制定了本方案，请做好贯彻实施。



淮北市住房和城乡建设局

淮北市教育局

淮北市公安局

淮北市商务局

淮北市卫生健康委员会

淮北市城市管理局

淮北市税务局

淮北市市场监督管理局

淮北市文化旅游体育局

淮北市发展和改革委员会

淮北市邮政管理局

淮北市残疾人联合会

2021年1月12日





为贯彻落实省住建厅、省教育厅、省通信管理局、省公安厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省税务局、省市场监督管理局、省体育局、省能源局、省邮政管理局、省残联等部门《安徽省住房和城乡建设厅等部门关于印发开展城市居住社区建设补短板行动实施方案的通知》（建标函〔2020〕988号），以下简称《通知》，现就我市开展居住社区建设补短板行动提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标

2020年，启动推进淮北市居住社区建设补短板工作，完成城市居住社区建设补短板行动计划制定。2021至2022年底前，县、区要通过选取有条件的社区1至2个加快完成补短板工作，并探索形成符合实际的居住社区建设补短板的路径与工作方法。2023至2024年底前，县、区进一步全面推进城市居住社区建设补短板工作。到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，地级城市完整居住社区覆盖率显著提升，为加快建设绿金淮北作出积极贡献。

二、工作措施

（一）完善社区治理机制

建立部门协调机制，县、各区、开发会（高新区）住房和城乡建设部门要会同教育、经济和信息化、公安、商务、卫生健康、税务、市场监管、文化旅游和体育、发展改革（能源）、邮政管理、残联及房地产管理、城市管理等部门建立协调机制，明确专人负责，强化日常沟通与协作，统筹整合涉及居住社区建设的各类资源、资金和力量，有序开展居住社区建设补短板行动。

健全共建共治共享机制。按照基层党组织领导下的多方参与治理要求，推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物•业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面，依法依规查处私搭乱建等违法违规行为，协助开展社区环境整治活动。建立完善物业管理与综合执法工作衔接机制。

（二）制定行动计划

县、各区、开发会（高新区）住房和城乡建设部门要会同有关部门开展居住社区建设情况调查，摸清居住社区规模和数量，找准各类设施和公共活动空间建设短板，制定居住社区建设补短板行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，并与城镇老旧小区改造计划等相衔接。要结合部门“十四五”规划及年度工作谋划，按照行动计划，细化年度工作任务和建设项目库，纳入政府重点工作统筹推进。县、各区、开发会（高新区）应完成居住社区建设情况调查，并完成居住社区建设补短板行动计划制定。

（三）扎实推进各项重点工作

1.合理确定居住社区规模。要以居民步行5—10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万—1.2万人口规模为宜。要在现状调查的基础上，结合实际提出居住社区划定和既有居住社区优化调整的建议，明确居住社区建设补短板行动的实施单元，统筹纳入政府和相关部门予以落实。

2.落实完整居住社区建设标准。县、各区、开发会（高新区）住房和城乡建设部门要会同相关部门按照《通知》所附《完整居住社区建设标准（试行）》（附件），结合我市实际，细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式，作为开展居住社区建设补短板行动的主要依据。要统筹推进社区规划建设管理，积极加强与发展改革、规划等部门协同，推动完整社区建设要求及时纳入国民经济社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划。新建住宅项目要按照完整居住社区建设标准，将基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求，明确规模、产权和移交规定，确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付，并按照有关规定和合同约定做好产权移交。规模较小的新建住宅项目，要在科学评估周边既有设施基础上按需配建；规模较大的，要合理规分成几个规模适宜的居住社区，按照标准配齐设施。各地行政主管部门要切实履行监督职责，确保产权人按照规定使用配套设施，未经法定程序，任何组织和个人不得擅自改变用途和性质。

3.因地制宜补齐既有居住社区建设短板。要根据职责分工，结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。优先实施排水防涝设施建设、雨污水管网混错接改造。充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施，增加公共活动空间。统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设基本公共服务设施和便民商业服务设施。要区分轻重缓急，优先在居住社区内配建居民最需要的设施。推进相邻居住社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强各类配套设施和公共活动空间共建共享。加强居住社区无障碍环境建设和改造，为居民出行、生活提供便利。

4.全面推进城镇老旧小区改造和稳步实施棚户区改造。全面完成2000年前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、公共服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区改造。按照先民生后提升、先地下后地上的要求，重点解决基础设施老化、公共服务缺失等群众反映强烈的问题。引导相邻相近较小规模、零星分散的小区整合成一个物业管理区域，共享各类设施和空间。尊重居民意愿，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动关联单位和社会力量支持、参与改造。坚持系统综合改造，鼓励成片改造，统筹布局公共服务设施，形成整片改造效应。保护历史文化街区和建筑风貌，打造人文社区。建管并重，因地制宜选择老旧小区改造后的管理模式，推动改造和管理同步提升。继续稳步实施棚户区改造，坚持因城施策、因地制宜、量力而行的原则，严格落实“四个重点”“六个严禁”工作要求，严把棚改范围和标准，合理确定改造方式，通过拆旧建新，也可以通过改建、扩建、翻建等方式实施棚户区改造，攻坚推进，精准实施，力争到“十四五”末，基本完成现有棚户区改造任务。

5.积极开展绿色社区创建工作。实施绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿于社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，推动社区创建机制多元化、基础设施绿色化、生活环境宜居化、管理服务智慧化、绿色文化多样化，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、做好实施工作

（一）明确工作职责

县、各区、开发会（高新区）要结合城镇老旧小区改造、绿色社区创建、棚户区改造、生活垃圾分类等同步推进居住社区建设补短板行动，加强对幼儿园、养老、便民服务设施等基本公共服务设施监管落实，提高物业管理覆盖率，推动城市管理进社区。做好居住社区配套幼儿园工作；结合淮北市老旧小区改造“十四五”规划，对电缆、通信等管路有序推进管线入地工作；加快光纤入户和多网融合；加强社区警务工作及警务室建设，推进社区智能安防设施及系统建设；推动便民商业服务设施建设，鼓励小店“一店多能”提供多样化便民服务，引导连锁企业进社区提供优质服务；支持社区文化设施建设；加强社区卫生服务机构建设，完善婴幼儿照护服务政策规范；原则上按照3万-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站；落实社区服务税收优惠政策；依法对住宅加装的电梯实施监督检验和使用登记；加大对社区健身场地设施建设的指导支持力度，协调有关资金向居住社区倾斜；加强对居住社区快递末端网点的监督管理；积极组织残疾人代表开展体验活动，配合推进社区无障碍环境建设和改造工作。

（二）推动社会力量参与

通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与居住社区配套设施建设和运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式开展设施建设和改造。引导供水、供气、供热、供电、通信等专业经营单位履行社会责任，出资参与相关管线设施设备的改造提升及维护更新管理。建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，接入电子商务、健身、文化、旅游、家装、租赁等各类优质服务，拓展家政、教育、护理、养老等增值服务。

（三）动员居民广泛参与

以开展居住社区建设补短板行动为载体，大力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，推动实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。引导各类专业人员进社区，辅导居民参与居住社区建设和管理。加强培训和宣传，发掘和培养一批懂建设、会管理的老模范、老党员、老干部等社区能人。建立激励机制，引导和鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式参与居住社区建设。发布社区居民公约，促进居民自我管理、自我服务。要通过线上线下手段，主动了解居民诉求，动员居民参与方案制定、项目实施、后期维护管理等过程，促进居民形成共识，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成功共享。

县、区住房和城乡建设部门要会同有关部门加强跟踪督导，定期开展本辖区居住社区建设补短板行动评估，每年11月15日前将工作进展情况报送市住房和城乡建设局，2025年底前对城市居住社区建设补短板行动进行总结。

附件：完整居住社区建设标准（试行）

附件

完整居住社区建设标准（试行）

说明：完整居住社区是指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社区治理的基本单元。本标准以0.5万-1.2万人口规模的完整居住社区为基本单元，依据《城前眞住区规划设计标准》等有关标准规范和政策文件编制。若干个完整居住社区构成街区，统筹配建中小学、养老院、社区医院、运动场馆、公园等设施，与十五分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。