太原市人民政府办公厅转发市教育局关于进一步加强教师队伍建设的意见的通知

税谱^®提示：根据《 太原市人民政府办公厅关于公布市政府及市政府办公厅涉及“放管服效”改革的规范性文件清理结果目录的通知》 （ 并政办发〔2018〕17号）规定，继续有效（保留）。
各县（市、区）人民政府，各有关单位：市教育局关于《进一步加强教师队伍建设的意见》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。


二○一一年十月二十四日
    为提高教师队伍整体水平，实现全市“教育发展均衡化、学校办学特色化、教育教学信息化、教育质量优质化、各类教育体系化、面向世界国际化”教育发展总体目标，为建设一流省会城市提供智力和人才支撑，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要及教育工作会议精神，提出本意见。
    一、指导思想以师德建设为核心，提升专业素养为重点，形成具有太原特色的教师培训培养体系，建设一支适应太原教育改革与发展需要的高素质教师队伍，为初步实现教育现代化、初步形成学习型社会、基本进入人力资源强市行列、教育发展和人力资源开发争创全国省会城市一流水平提供有力的人才保障。
    二、工作目标到2015年，建成一支整体水平位居全国省会城市前列，爱岗敬业、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化、创新型、智慧型教师队伍。师德素养和专业化水平全面提升，教师培训培养体系更加完备，城乡教师资源配置更加优化，教师地位和待遇显著提高。
    三、主要任务（一）教师队伍素质进一步提升。广大教师具有高尚的师德品质、先进的教育理念、较高的教学水平，师德和业务素养实现整体提升，较好的适应教育现代化和学习型社会的需要。开展全员参与的“以赛促训、德能双升”活动，引深“双名双高”工程，由特级教师、教学名师、学科带头人领衔的优秀教师队伍进一步壮大。到2015年，全市新培养市级特级教师100名，教学名师150名，学科带头人1000名，骨干教师10000名，教学标兵400名，教学能手1000名。培养山西省特级教师50名，教学能手200名。确保全市教师队伍整体水平位居全国省会城市前列。（二）教师队伍结构进一步优化。教师数量满足教育事业发展需要。基础教育教师队伍学科、年龄等结构更趋合理，整体学历层次明显提高；高等院校教师队伍学历、专业结构进一步优化；中等职业学校“双师型”教师比例不断提高。到2015年，小学、初中教师具有本科及以上学历的比例分别达到90%和100%，普通高中和中职学校教师具有研究生学历（学位）的比例分别达到30%和20%，市属高校主要专业有在省内有一定影响的学术领军人才和拔尖学科带头人，中等职业学校“双师型”教师比例分别达到专任教师和专业课教师的30%与60%以上。（三）教师培训体系进一步完善。加强教师培训的统筹规划和科学管理，依托“以赛促训，德能双升”活动，利用区域、跨校、网络和校本教研科研体系以及全民教育公共服务平台等开放性教育资源，完善以学历教育（重点是教育硕士）、教学研究、课题研究和教育信息化为载体的教师培训体系，构建开放培训、研修培训、校本培训三位一体的教师培训格局。充分利用国内外优质教育资源，加强教师培训基地建设，到2015年建成3个以上国际国内教师培训基地。（四）教师队伍活力进一步激发。进一步强化和完善教师待遇保障机制，在全社会形成尊师重教的良好风尚。积极改革、优化和建设有利于教师专业成长的教师管理制度，健全资格准入、培训提高、科学考核、有效激励、有序退出等制度机制，逐步建立人员能进能出、专业技术职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。深度推行义务教育阶段优质学校与部分有潜力的学校结盟的“联盟校”制度，促进教师有序流动。不断完善骨干教师队伍发展序列、遴选标准和培养方式。充分调动广大教师投身教育改革创新、推动教育事业发展的积极性、主动性和创造性，尽快培养出更多全面实施素质教育的领军人才和中坚力量。（五）校长、教师、班主任、教研科研人员、教育行政管理干部和学校管理干部五支队伍形成合力。校长的教育教学领导力、教师的教学创新力、班主任的育人协调力、教研科研人员的教学引领力、教育行政管理干部和学校管理干部的教育教学服务力全面提升。到2015年，培养名校长20名（含专家型校长），首席班主任100名，选拔任用一批符合教育事业发展要求、德才兼备的教育行政管理干部和学校管理干部。
    四、实施措施
    （一）切实提高教师职业道德水平  1.把师德建设放在首位。认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》和国家、省、市《关于进一步加强和改进师德建设的意见》，在开展的各类教师培训和继续教育中，特别加强教师思想政治教育、职业理想教育和职业道德教育。积极开展多种形式的师德主题教育活动，不断丰富教师精神生活，浓厚读书风气，弘扬高尚师德风范，开办市、县（市、区）、学校三级“名师公益课堂”、“名师公益辅导中心（站、室）”，在学校推广“教师对学生定期会诊”制度，关注教育公平，关注学生全面成长，关爱每一个学生。努力塑造崇尚学识风范、追求人格魅力、热心教育公益志愿活动的职业精神。2．严格规范教师从教行为。重视师德师风对于教育和教师形象、办学水平和教育质量、社会对教育评价的影响。坚持依法治教、从严治教，认真贯彻落实《教师法》、《太原市教师“十条禁令”》、《太原市教育系统教师廉洁从教八项规定》要求，提高教师职业意识，规范教师职业行为。充分发挥学校、教师、家长、学生四位一体师德建设监督网络监督作用、新闻媒体舆论监督作用，落实师德监督制度，解决师德建设中的突出问题，从严整肃师德师风，维护教育和教师形象。3．加大师德建设考核、奖惩和宣传力度。建立健全师德建设各项规章制度，形成师德建设长效机制。倡导、鼓励名校长、特级教师、教学名师、学科带头人和首席班主任参加全市名师公益活动和参与学校“教师对学生定期会诊”工作，并以此作为对学校的考核。突出教师遵守“十条禁令”情况考核，凡违反“十条禁令”的，在名校长、特级教师、教学名师、学科带头人、首席班主任、骨干教师评选，教师职务评聘，评优选模时实行师德一票否决制。到2015年，全市评选“师德标兵”500名，其中50名入选“山西省中小学教师师德标兵”。努力树立教师师德楷模。在太原教育电视台继续开办“名师讲坛”、“走近教师”栏目，在市级新闻媒体进行“师德标兵”事迹宣传，树立典型，在全社会树立良好的教师形象。
    （二）增强教师教学创新力1．全面提升教师业务水平。把提升教师队伍整体素质，促进教师专业化发展作为教师队伍建设的中心任务。坚持能力为本，围绕提高教育教学水平和人才培养质量，着力提升教师专业水平和教学能力。坚持专业引领，根据教师不同专业和不同学科要求，明确专业发展方向，促进教师专业发展。坚持教研科研带动，完善区域教研科研组织网络，建立跨校教研科研协作体系，推进网络教研科研系统建设，发挥学校教研科研平台主体作用，促进教师教学实践与教研科研互动提升。重视培养青年教师学生为本、实践取向、终身学习意识，促进读书、研究、合作习惯养成。2．启动新一轮教师培训工程。科学设计培训内容，加强教师班级管理、教研科研、教育评价、现代教育技术、教学实验等能力训练，组织课堂教学基本技能、教研科研成果、德育工作创新案例评选、师德故事征集及演讲等竞赛活动，创设“以赛促训、德能双升”新模式。以抓好“国培计划”项目为中心，充分发挥名校长、特级教师、教学名师和学科带头人作用，搞好教师全员培训和新课程师资培训，继续向农村教师、青年教师和薄弱学校教师倾斜。开展师范生顶岗实习置换培训、城市教师顶岗置换研修培训。深化教师外出学习交流活动。3．高度重视农村教师和职业学校教师培训。落实国家培训计划和中西部农村骨干教师培训项目要求，对农村义务教育骨干教师进行针对性专业培训，对10000名农村教师和校长进行以提高业务素质为重点的免费培训，对农村学校紧缺学科教师实行订单式培养或培训。实行农村学校教师顶岗实习，置换出教师集中进行进修培训。开展农村骨干教师教育技术能力与学科应用远程培训。强化职业学校“双师型”教师队伍建设，依托行业企业和高校，建设一批职业教育教师培训培养基地。创新培训模式，建立完善专业课教师、实训指导教师到企业实践和企业专业技术人员到学校兼职任教双向交流机制。设立专业教师和实训指导教师进修培训专项经费。4．着力培养教育教学专家。倡导教育家办学，鼓励校长和教师更新教育观念，探索教育规律，改革教育方式，创新教育理论与实践，形成教学特色和办学风格，努力成为创新型教育专家。进一步加强“双名双高”工程名师团、导师团建设，充分发挥特级教师、教学名师和学科带头人示范引领作用，在敬业精神、奉献精神、创新精神和学科知识水准、课堂教学水准、教育教学研究水准方面树立标杆。利用太原教育信息网建立名师网站，支持学校建立名师工作室，实行名师课堂开放制度，引领全市教师专业发展。建立教师专业发展激励机制，进一步激发教师主体作用，鼓励支持教师通过多种途径逐步提高学历层次。建立中小学名师每五年享受半年“学术休假”制度，进行高级研修。设立教师教学奖励基金和教学成果奖，奖励教学成绩突出的各级各类学校教师。5．强化教师继续教育培训管理。严格执行国家和省、市专业技术人员继续教育相关规定，全面实行教师继续教育证书制度，认真落实教师继续教育和培训工作责任，把教师继续教育培训纳入教育工作目标考核体系。完善工作机制，把教师继续教育培训作为教师专业发展的必备条件，与教师年度考核、职务晋升、评优奖励挂钩，形成鼓励教师终身学习长效机制。加大骨干教师培训力度，建立市、县（市、区）、学校三级骨干教师培训体系，提高培训层次和培训质量。创新培训方式，注重培训实效，形成广大教师欢迎的培训模式。逐步开展和加大特级教师、教学名师、英语骨干教师海外培训力度。
    （三）提升班主任的育人协调力1．确立班主任专业化发展目标。进一步贯彻落实《中共中央国务院进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学班主任工作规定》，完善班主任培训制度，积极参加国家级中小学班主任远程培训，组织班主任基本功展示与竞赛活动，创设“以赛促训、德能双升”新模式。全面提高班主任教育政策法规、现代教育理论和班级管理理论、班务工作专业技能、学生思想道德教育方式方法、学生心理健康教育、家校关系协调、班主任自身心理健康调适等综合素质和专业能力，培养造就一支师德高尚、业务精良、勤于实践，乐于研究、敢于创新、学生满意、家长放心、社会认可的具有较高专业素养的班主任队伍，进一步推动我市教师素质教育向纵深发展。2．实行班主任职级管理。完善班主任聘任办法，实行职级管理。教师初任班主任第一年为班主任助理，任职一年后经申报、评审、认定方能任职班主任。班主任职级实行三级（初级、中级、高级）六档（每个级别均设置二档、一档）制，其级别和档次晋升，须考察相应职级、工作完成情况、职称和班主任任期年限，经学校组织申报、评审、认定，由上级教育行政管理部门审核备案。班主任工作表现突出，成绩显著的，可破格晋升职级。班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计入，班主任职级及津贴纳入绩效工资管理，另加绩效工资不少于10%。被认定为高级职级的班主任，符合干部任用条件的，可优先作为后备干部培养。3．建立班主任工作评优和约束机制。通过实施“名优班主任”工程和开展“双先”评选活动，不断提升班主任队伍能力和水平。实施“名优班主任”工程，开展“首席班主任”评选活动，成立以首席班主任命名的“班主任工作室”，由太原市教育局批准并授牌。设立专项经费，首席班主任享受一定津贴补助，符合干部任用条件的，优先作为后备干部培养。在全市开展每两年一次的“十佳百优班主任”评选表彰活动、“双先”（班主任工作先进学校〈单位〉、班主任工作先进个人）评选表彰活动。建立班主任工作约束机制，班主任工作经历不足六年的教师，不得参与师德标兵、特级教师、教学名师和学科带头人评选。
    （四）强化教研科研人员的教学引领力1．建设优秀教研科研员队伍。根据教育部有关要求，在核定的中小学教师编制总额内明确各县（市、区）教研室教研科研员编制，配备数量足够的教研科研员。教研科研员必须从教学一线具有丰富教学经验和突出教学成绩的优秀教师中选聘，确保各学科都有称职的专职教研科研员。不得挤占教研科研员编制从事与教研科研无关的工作。依法保障教研科研员享有中小学教师同等待遇。积极探索教研科研员队伍专业化建设途径。进一步加强全市校本教研高、中级研修队伍建设，充分发挥其教研科研引领作用，有效开展校本教研科研活动。进一步创新教研科研工作方式，创设“以赛促训、德能双升”新模式，组织学校网络教研成果、学校教研活动设计与实施、集体备课策划与组织等大赛，突出教研科研成果及课程指导力在解决教育教学问题中的实际效果，提升教研科研人员专业素养。努力建设一支师德高尚、学识渊博、勇于创新、甘为人梯、适应教育发展需要专兼职相结合的高水平教研科研员队伍。2．加强教研科研员队伍管理。教研科研人员要以实施“123全全教科研行动计划”和研制、推行面向全体学生促进全面发展的教学质量监测方案为依托，切实履行教学研究、管理、指导、服务等职能，深入学校、课堂，了解掌握本区域学科教学现状，立足改革前沿，在课程、教学与科研工作中发挥重要作用。市、县（市、区）两级教研科研员每年听课（或上课）时间分别不少于40节、60节。建立教研科研人员定期轮训制度，教研科研人员每年参加不少于10天的业务培训进修，教研科研员培训由市、县（市、区）以上教研室组织。对聘请的兼职教研科研员，要提出具体工作任务和要求。兼职教研科研员所在单位要把兼职教研科研工作计入其工作总量。制定《太原市基础教育教研科研人员考核评价方案》，科学有效的实施教研科研人员考核评价，提高教研科研员队伍整体素质，促进教研科研员队伍科学发展。建立专、兼职教研科研人员业务档案，每学年对教研科研人员进行师德和业务能力考核，考核结果与评优、晋升、绩效工资发放挂钩。对考核结果不合格的教研科研人员，限期提高或及时调整。3．提供教研科研条件保障。各县（市、区）应为教研室提供必需的办公场地、办公设备、图书资料等设备设施，为教研科研活动安排足够的专项经费，确保教研科研活动正常开展。各县（市、区）教研室应全部通过省、市两级标准化教研室达标验收，充分利用信息技术改善教研科研条件，改进教研科研方式，尽快建立教研科研网站，并督促、指导有条件的中小学校开展网络教研科研。各级各类学校应在学校公用经费中安排一定比例专项校本教研科研经费，保障校本教研科研工作正常开展。
    （五）提高校长的教育教学领导力1．积极推进校长管理制度改革。完善中小学校长负责制，保证学校依法自主办学。坚持党管干部、德才兼备原则与校长专业化要求相统一。在校长的选拔任用和考核管理中遵循教育规律，体现学校特点，规范中小学校长任职资格标准，全面把握思想政治表现、职业道德水平、领导管理能力、教育教学经验及学历、年龄条件等要求，全面推行并不断完善公开选拔校长用人机制。在全市中小学校推行校长聘任制和任期制，对校长进行任期目标考核，在一定区域内实行校长交流制。努力打造一支德才兼备，具有教育家精神和理想，依法办学能力强、专业化水平高的校长队伍。2．大力促进校长专业发展，全面提升中小学校长办学治校能力和素养。贯彻国家有关政策法规，推行校长任职资格制，严格执行先培训、后上岗规定，新任中小学校长应做到持证上岗，任职资格培训时间不少于300学时。进一步明确校长职责。积极探索校长职级制，淡化校长职务行政化倾向。加强校长队伍提高培训和研修培训。开展中小学校长全员培训，在任中小学校长5年内累计参加脱产培训时间不少于240学时。引深名校长工程，通过构建“校长研修共同体”创新研修培训模式。系统设计培训内容，加强现代学校管理、新课程改革、学校特色发展等研究和领导能力训练，创设“以赛促训、德能双升”新模式，组织现场观课议课、“我的管理思想及治校方略”演讲竞赛等活动。浓厚读书风气，规定必读书目，要求校长每半年读2本书。组织开展与国内外教育名家交流，不断总结办学经验，凝练办学思想，彰显办学特色，培养一批名校长（含专家型名校长）。对名校长进行海外培训，建设一批名校长工作室。建立中小学名校长每五年享受半年“学术休假”制度，进行高级研修。改进校长考核内容，突出贯彻教育方针、实施科学管理、组织提高队伍、领导课程教学改革、打造办学特色、形成办学风格、规范办学行为、增进群众满意度等实效考核。3．强化校长教学领导地位。校长的主要时间和精力必须用到教学工作上，有效统筹协调学校各部门各类人员为教学服务，保障教学、教研科研和教师培训必需经费。确保学生每天锻炼一小时。要深入教学一线指导教学，熟悉各科课程标准，掌握一两门学科课程标准及教材，具体联系和指导一个学科教研组，每学期观课议课不少于45节，并相应查阅教师教学设计和学生作业。要主持和参与教育科研及教学改革研究，针对教学中存在的问题，形成适合本校实际、面向全体学生、能充分体现学生主动精神和创造性思维、提高教学实效性的课堂教学模式和方法。（六）培养教育管理干部的教育教学服务力1．加强学习培训，提高思想政治素质、职业道德水平和办学治校执行力。认真贯彻落实中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》，加强教育行政管理干部和学校管理干部职业道德理想，政治政策理论，经济社会多领域基本知识，教育法律法规，现代教育理论、管理技能等专业知识培训。创设“以赛促训、德能双升”新模式，组织教育教学服务能力专项技能比赛。强化教育教学中心意识和服务意识，严格恪守职责范围，廉洁自律，大胆创新工作方式，牢固树立注重调查研究、尊重教育规律、坚持依法治教观念，切实提高全面贯彻教育方针、实现全市教育发展总体目标、促进基础教育均衡发展、全面推进素质教育的实际能力。推进学校领导班子思想政治建设，努力建设一支思想作风过硬、业务素质精良、懂教育、善管理、勤政廉洁、适应素质教育要求的高素质、专业化教育行政管理干部和学校管理干部队伍。2．严格考核制度，树立务实作风，提高工作实绩。认真贯彻落实中共中央组织部《党政领导干部考核工作暂行规定》和《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》及太原市教育局《直属学校（单位）领导班子和领导干部年度综合考核办法》、《直属学校（单位）中层干部选拔任用管理意见（试行）》和各县（市、区）有关规定，根据不同任职岗位，对教育行政管理干部和学校管理干部分别从政治态度、思想品质、精神状态、工作作风、工作思路、工作成效、工作实绩、组织协调、依法办事、心理素质、履行职责、廉洁自律等方面从严考核，并将考核结果作为选拔任用、职务升降、绩效考核、奖惩等的重要依据。3．激活选人用人机制，鼓励优秀人才脱颖而出。认真落实党和国家相关政策规定，在进一步加强选拔任用管理工作科学化、规范化、民主化、制度化基础上，加快全市教育行政管理干部、学校管理干部及中青年后备干部队伍建设步伐，加大选拔任用符合教育事业发展要求、德才兼备干部的力度，坚持把干部品德放在首要位置，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向和富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。
    五、工作要求1．加强组织领导。各级政府要将教师队伍建设作为教育事业发展重要基础工作来抓。市成立太原市教师队伍建设工作领导组，统筹领导全市教师队伍（包括校长、班主任、教研科研人员、教育行政管理干部和学校管理干部）建设工作，完善配套政策措施，及时解决教师队伍建设中的突出问题。各县（市、区）人民政府、教育行政部门和各学校要成立相应领导机构，将教师队伍建设工作列入重要议事日程，制定具体方案，确保各项政策措施落到实处。2．建立分工合作机制。宣传部门要大力宣传优秀教师先进事迹，进一步营造尊师重教的社会舆论氛围。教育行政部门要统筹制定教师队伍建设规划，健全教师管理制度，组织实施教师队伍建设各项措施。人力社保部门要在人才引进、教师流动、人事制度改革等方面给予政策保障，并指导职业培训和职业学校师资队伍建设。编制部门要认真执行国家和省的城乡中小学编制标准，结合我市实际，科学核定幼儿园、职业学校、高等院校、特殊教育学校的教师编制。3．加大经费投入力度。随着财政收入增加和教育经费增长，教师队伍建设经费要逐年增长。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，按照教育法和国家有关规定，为教师队伍建设提供必要的资金支持。教育行政部门要设立教师队伍建设专项经费，按照统一规划、单独核算、专款专用原则，实行专项管理。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人支持教师队伍建设，捐资设立各类奖教基金（资金），凝聚多渠道促进教师队伍提升的合力。中小学要按照年度学校公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。4．完善教师管理制度。进一步完善教师准入和新教师公开招聘制度，科学招聘，逐年补充素质好、业务强、热爱教育事业的优秀教师，不断提升和改善全市教师队伍素质和水平。建立教师资格证书定期登记制度、教师转岗和退出机制。严格执行国家教职工编制标准，加强学校岗位管理，优化教职工队伍结构。设定编制充分考虑农村学校特点，配齐配足各科教师，适当增加寄宿制学校人员编制。实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划、国家统一的中小学（职业学校）教师职务（职称）改革。试行评选市级特级教师。完善教师绩效考核办法，科学设定考核项目和内容，调动教师工作积极性。加大优秀教师管理力度，制定《太原市优秀教师管理办法》，明确优秀教师发展序列，制定相应专业标准，规范优秀教师评选、使用和考核程序，建立健全监督、检查、问责和合理进入与退出等长效机制。5．提高教师地位和待遇。在政治上、生活上关心教师，努力改善教师工作、学习和生活条件，维护教师合法权益，提高教师地位和待遇。严格执行教师工资政策，依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员平均工资水平，并逐步提高。完善和落实教师医疗养老等社会保障政策。落实教师绩效工资。进一步改善教师生活待遇，学校分配政策坚持向教学一线教师倾斜、向工作表现突出的班主任倾斜。进一步完善教职工代表大会制度，充分发挥广大教师参与学校民主管理和民主监督的重要作用。6．开展教师队伍建设专项督导。建立教师队伍建设专项督导制度。实行教师队伍建设工作年度报告制度。把教师队伍建设作为对各县（市、区）人民政府、教育行政部门和学校领导班子政绩考核的主要内容。对各县（市、区）教师队伍建设加强分类指导，进行督促检查，总结工作成绩，推广先进经验，确保各项工作扎实推进、取得成效。