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合肥市国资委关于印发《关于全面推进市属企业法治国企建设的实施意见 》的通知
关于全面推进市属企业法治国企建设的实施意见
合国资法规〔2018〕172号
税谱®提示：根据《 合肥市国资委关于发布2023年度规范性文件清理结果的公告》 （ 2024-02-29 ）规定，现行有效，
税谱®提示：根据《 合肥市国资委关于发布2024年度规范性文件清理结果的公告》 （ 2025-02-21 ）规定，现行有效。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照全面依法治国战略部署，围绕市属企业改革发展总体目标，坚持依法治企、合规经营一体推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，立足问题导向，加强制度创新，以健全公司法人治理结构为基础，以促进依法合规经营管理为重点，以提升企业法律管理能力为手段，以有效防范企业法律风险为指引，切实加强对企业法治建设的组织领导，大力推动企业治理体系和治理能力现代化建设，促进市属企业健康可持续发展。
（二）基本原则
1. 围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委市政府关于做强做优做大国有企业的各项战略部署，紧密结合企业发展目标和功能定位，全面推进依法治企工作，充分发挥法治在保障企业发展、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等重点改革发展任务中的重要作用，为市属企业改革发展提供坚实的法治保障。
2. 全面覆盖，突出重点。把依法治企要求全面融入经营管理各环节，贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位，努力推动企业法治工作全流程、全覆盖，突出法人治理结构完善、依法合规经营、经营风险防范等重点领域法治建设。
3. 立足问题，加强创新。根据近年来巡察、审计、监督检查等发现的共性问题，坚持问题导向，着力破除影响依法治企深入推进的体制机制障碍，以法治国企建设体制机制创新为先导，大力推进依法治企、合规经营，全面提升企业经营管理水平和现代治理能力。
4. 领导带头，全员参与。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，大力提升企业领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养，充分调动职工的积极性和主动性，努力形成全员学法守法的良好氛围。尊敬
5. 权责明确，强化追责。切实加强对法治国企建设的组织领导，明确主要负责人、总法律顾问、其他分管领导、法律事务机构、有关部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力，完善并严格执行责任追究制度。
（三）总体目标。到2022年，市属企业依法治企能力进一步增强，合规经营水平显著提升，规范管理体系不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚，企业法治建设达到国内同行业先进水平，努力成为治理科学、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。
二、主要任务
（一）充分发挥章程在公司治理中的统领作用。根据行业特点、管理架构等实际情况，依法完善公司章程，合理配置股东权利义务，明确各项规则和决策机制，并按程序报出资人批准，其中市属重点监管企业按程序报市国资委审批。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求写入公司章程，推动党组织领导作用组织化、制度化、具体化。着重突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系，细化党委会、董事会、监事会、经理层工作规则等配套办法。加强对章程落实情况的监督，纠正与章程不符的规定和行为，确保章程落到实处，真正发挥章程作为公司内部宪章的作用。高度重视子企业章程制定工作，依法依章对子企业规范行使股东权，处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。充分发挥法律事务机构在章程制定、执行和监督中的重要作用，确保章程依法制定、依法实施。
（二）提升治理主体依法履职能力。依法厘清党组织、股东（大）会、董事会、监事会、经理层之间的关系，合理界定职责权限。健全党组织参与重大决策机制，依法强化党组织对企业领导人员行权履职的监督，确保企业决策部署及执行过程符合党和国家方针政策、法律法规。发挥董事会在决策中的核心作用，推进规范董事会建设，优化董事会知识结构，通过加强法律培训、选拔法律专业人员担任董事等方式，提升董事会依法决策水平，加强对经理层依法治企情况的监督。建立健全监事会制度，充分发挥监事会对依法治企情况和董事、高级管理人员依法履职情况的监督作用，将合规经营、依法管理作为当期监督的重要内容。企业高级管理人员要熟知相关法律法规和企业规章制度，真正做到依法规范管理。
（三）健全依法决策机制。坚持“决策先问法、违法不决策”，确保各项经营管理活动不踩线、不越界。进一步完善并严格执行“三重一大”等决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限。加快落实中共合肥市委办公厅合肥市人民政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（合办﹝2017﹞47号）规定，赋予法律顾问和公司律师必要职权。企业的重大经济合同、协议，未经法律审核或未通过法律审核，不得签订；公司章程和其它规章制度未经法律审核或未通过法律审核，不得提交相关会议审议或发布实施；公司重大生产经营决策未出具相应的法律意见，不得上会研究。公司合并、分立、破产、解散及改制、重组、上市、增加或者减少注册资本等重大事项，投资、产权转让、重大资产处置等重大经济活动等须报送市国资委审核或批准的事项，必须事先进行法律审核论证，并出具法律意见书，否则市国资委不予受理。认真落实职工参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序要求，确保决策的程序规范、过程公开、责任明确。高度重视对重大改革事项的法律论证，切实防范法律风险，确保各项改革措施于法有据。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，规范职工董事、职工监事产生程序，切实发挥其参与决策和公司治理的作用。
（四）健全企业规章制度体系。根据国家法律法规和国资监管制度规定，按照深化国资国企改革要求，结合企业实际，深入梳理有关规章制度，针对空白缺失、难以适用、交叉重复等不同情况及时开展立、改、废工作，进一步完善财务管理、考核评价、薪酬分配、劳动用工、招标采购、投融资等各项规章制度。完善规章制度制定工作机制，广泛吸纳业务骨干等人员共同参与规章制度的研究制定，加强对规章制度的法律审核，确保各项制度依法合规。健全制度实施机制，提高制度执行力，通过加强宣贯培训、纳入业务流程、明确岗位守则等方式，确保各项制度得到有效落实。探索建立规章制度评估机制，定期对规章制度执行情况进行评价，及时堵塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环。强化制度落实监督机制，法律、审计、纪检和相关业务部门定期对制度落实情况进行监督检查，对违规行为严格督促整改，开展责任追究。
（五）依法合规参与市场竞争。严格执行有关安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、知识产权、劳动用工以及反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争等国家法律法规和市场规则，积极配合公正司法和严格执法，坚决杜绝违法违规行为，作诚信经营表率。崇尚契约精神，重合同、守信用，公平参与市场竞争，自觉维护市场秩序。认真履行社会责任，切实维护消费者和其他利益相关方的合法权益。充分发挥法律审核在规范市场竞争、防止违法违规行为中的重要作用，明确法律事务机构的合同管理职责，严格落实合同法律审核制度，建立和完善合同流程管理制度，明确合同谈判、拟订、审核、决策、签订、执行等环节的职责分工和操作规范，形成可追溯的责任管理链条。努力提升依法维权能力，加大对侵权行为的追责力度，切实维护自身合法权益。
（六）依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的管理，通过信息化手段，确保流程规范、公开透明，坚决杜绝暗箱操作。在推进混合所有制、员工持股、股权激励、关闭重组等改革过程中，坚持依法规范操作，确保法律事务机构全程参与，严控法律风险，防止国有资产流失。高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行信息披露制度，依法加大信息公开力度，积极打造阳光国企。建立健全涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡查、法律、财务等部门的内部监督工作体系，形成监督合力，确保监督及时、有效。
（七）加快建立总法律顾问制度。结合国家有关规定和企业实际，以设置专职总法律顾问为原则，兼职总法律顾问为补充，力争到2022年底，市属重点监管企业基本完成企业总法律顾问制度建设。2018年，启动市属重点监管企业开展总法律顾问制度建设试点工作。企业总法律顾问作为企业高级管理人员，按市委干部管理有关规定进行管理。市属企业应将总法律顾问制度纳入公司章程，明确总法律顾问的职能定位、工作职权。总法律顾问一般应当具有法律相关职业资格或者法学专业背景。总法律顾问全面负责企业法律事务工作，统一协调处理企业决策、经营和管理中的法律事务，参与企业重大经营决策，参加或列席相关会议，领导企业法律事务机构开展相关工作，并指导下属企业法治建设工作。企业应制定专门制度，为总法律顾问行权履职创造必要的工作条件，同步推进法律事务机构建设，市属重点监管企业本部原则上应单独设立法律事务机构，根据工作需要，在重要子企业设立总法律顾问或单独设立法律事务机构，配备法律事务人员。应结合企业实际，积极推动总法律顾问制度向重要子企业延伸，力争到2022年底，重要子企业总法律顾问到岗率不低于50%，到2024年，重要子企业总法律顾问到岗率达到100%。强化重要子企业总法律顾问的地位和作用，提供必要的制度、人员、机构和经费等保障，构建完善企业法律风险防范长效机制。
（八）加强对重大法律纠纷案件的管理。及时统计分析法律纠纷案件情况，评估发案原因、发案趋势、处理结果，把握案件发生规律，探索有效措施，遏制多发易发频发类案件，努力降低新发案件。特别要关注易发生涉案金额较大案件的行业、部门、领域、时间节点、中间环节，对标的额较大的合同要加强全过程管控，加强对关键岗位、重点人员、薄弱环节管控。加大历史遗留案件解决力度，妥善解决历史积案。严格执行关于重大法律纠纷案件报备的规定，对可能引发重大法律纠纷案件或造成重大资产损失的法律风险事项，应及时向市国资委报告。建立健全涉及境外重大法律纠纷案件预警机制，及时向市国资委报告有关情况，并采取有效措施切实防控可能发生的法律纠纷。根据企业实际，探索完善重大案件跟踪督查督办制度。对因违法违规行为引发重大法律纠纷案件，造成严重损失的，应严肃追究相关人员责任。
三、保障措施
（一）加强组织领导。企业领导人员要切实增强做好法治工作的主动性和自觉性，把法治国企建设作为谋划部署全局工作的重要内容，纳入企业发展规划，明确工作目标、具体措施、责任主体和进度要求，形成法治国企建设总体部署和工作安排。对于法治国企建设，企业主要负责人要认真履行第一责任人职责，亲自研究、部署、协调、督办；分管领导、总法律顾问要抓好整体设计和组织协调；领导班子成员要运用法治思维和方式实施经营管理。要加快形成主要负责人负总责，分管领导、总法律顾问牵头推进，法律事务机构具体实施，各部门共同参与的工作机制。
（二）完善激励约束。对于在法治国企建设中作出突出贡献，有效防范重大法律风险、避免或挽回重大损失的集体或个人，应当予以表彰和奖励。在相同条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。对有章不循、有规不守、违反程序、玩忽职守、滥用职权，造成重大社会影响或国有资产损失的，依据有关规定严肃追究责任。
（三）狠抓队伍建设。加大法律专业人才培养力度，将企业法律事务人员纳入人才素质提升培养计划，研究制定科学的培养规划。建立分层分类的专业培训体系，开展有针对性的培训，不断提高企业法律人才队伍的业务水平和履职能力。在加大内部培养的基础上，拓宽选聘渠道，吸纳优秀人才，探索市场化、差异化的薪酬待遇，有效解决人才流失问题。加快建立总法律顾问制度，落实总法律顾问职权和待遇。通过多种途径，努力打造一支适应法治国企建设需要的优秀法律工作队伍。
（四）创新管理方式。加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节。在确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%的同时，通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。以市属重点监管企业为单位，大力推进信息化建设，探索建立全方位企业法治建设信息系统，充分发挥法律管理信息系统的作用，提升法律管理的层次和水平。
（五）打造企业法治文化。进一步做好法治宣传教育工作，推进法治宣传教育制度化、常态化，开展合规文化建设。完善领导干部集中学法制度，将增强领导干部的法治意识作为重点，提高运用法治方式解决问题的能力。不断创新普法方式，推动“互联网+法治宣传”行动，发挥新媒体在普法中的带动作用，开辟企业合规文化专栏，不断增强全体员工法治观念，营造法治国企建设浓厚氛围。积极树立推进法治国企建设中涌现出的优秀企业、集体和个人典型，充分发挥引领带动作用。
（六）开展工作考评。各企业要认真贯彻落实本意见，建立健全依法治企考核机制。市国资委将对企业法治建设工作进行指导和监督，将法治国企建设作为考核企业领导班子的重要内容，研究出台相关评分标准，对法治国企建设情况进行量化评定，并纳入综合考评。
各县（市、区）国有资产监督管理机构参照本意见，积极推进所出资企业法治建设。
2018年12月4日
来源:合肥市国资委官网