淮北市人民政府办公室关于促进畜牧业高质量发展的实施意见

税谱^®提示：根据《 淮北市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政〔2023〕23号）规定，现行有效，
税谱^®提示：根据《 淮北市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政〔2024〕47号）规定，现行有效。

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》 （ 国办发〔2020〕31号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）精神，加快推动我市畜牧业高质量发展，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快畜牧业供给侧结构性改革，着力补齐短板，优化完善产业链条, 做优做强主导产业，走生态优先、绿色发展为导向的畜牧业高质量发展新路子。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”总体要求，进一步提升生猪、家禽、肉牛、肉羊和奶牛等产业优势，初步建成生猪、家禽两大全产业链。到2025年，全市生猪存栏达60万头，家禽存栏达700万羽，肉蛋奶总产20万吨以上；畜禽养殖规模化率85%以上；畜禽粪污综合利用率90%以上，畜牧产值占农业总产值比重提升到37%以上。

二、重点任务

（一）提升畜产品稳产保供能力。坚持“强生猪、稳家禽、扩牛羊、壮种业”的产业发展思路，继续落实好稳定生猪生产各项扶持政策，依托牧原、大自然、汉世伟、牧仕达、昌农、正邦、高策、融合等大型生猪养殖企业，稳定能繁母猪基础群10万头以上。大力发展淮北麻鸡、黄淮白山羊等具有淮北地方特色家禽和牛羊产业，依托光明食品、曦强乳业、木兰牧业和慧赢禽业等大型企业，建设在全省有较强影响力的奶牛、肉牛、麻鸡养殖基地。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责，各县区人民政府负责落实。以下均需县区人民政府落实，不再列出）

（二）加快畜禽良种培育和推广。聚焦打造畜禽种业强市目标，依托大自然、高策、牧原、昌农等种猪企业，打造安徽乃至华东地区最大的优良种猪繁育基地；依托标王农牧、翔凤禽业、华川禽业、和正牧业等种禽企业，打造年孵化量3亿只家禽种苗基地。联合安徽农业大学、安徽科技学院、安徽农科院等科研院所，开展淮北麻鸡等畜禽良种重大科研攻关，建成从科研试验示范到推广普及的良种一体化繁育体系。发挥地方畜禽品种资源优势，加强对淮北麻鸡、黄淮白山羊、淮北灰驴等地方品种的保护和开发利用。（市农业农村局、市财政局、市科技局等按职责分工负责）

（三）加强重大动物疫情防控能力建设。进一步提升动物疫病预防、疫情监测报告、控制扑灭、检验检疫、动物治疗、监督管理能力，全面形成全周期、全覆盖、可追溯的重大动物疫病防控工作体系。实行动物疫病网格化管理，大力推进先打后补，确保口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病应免尽免，免疫抗体合格率保持在70%以上。加快推进市、县（区）两级兽医实验室建设。建立健全突发重大动物疫情应急处置工作机制，强化应急演练，提高应急处置能力。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。探索建立“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制，建立专业化处理与规模养殖场自行处理相结合的处理体系，确保全市病死畜禽无害化处理率达100%。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定市、县（区）、镇（街道）、村四级防疫、检疫队伍。（市农业农村局、市财政局、市公安局等按职责分工负责）

（四）实施畜禽养殖粪污资源化利用提升行动。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”，巩固提升畜禽粪污资源化利用质量和水平。以种养结合、农牧循环为主要利用路径，以肥料化和能源化为主要利用方向，实行畜禽粪污资源化利用整县（区）推进，重点支持养殖场环保设施装备升级改造和维护。大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式，支持在田间地头建设储粪（液）池和输出网络基础设施，解决粪肥还田利用“最后一公里问题”，协调推进生态环境保护和畜牧业绿色发展。（市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）

（五）开展标准化示范创建。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理资源化和监管常态化”要求，加快推进规模养殖场标准化升级。支持养殖场圈舍标准化、智能化改造和设备更新，配套建设无害化设施，推行畜禽标准化饲养管理规范，鼓励畜禽养殖龙头企业带动畜禽养殖合作社，家庭农场，养殖大户等新型养殖经营主体，开展紧密合作，建立利益联结机制，形成稳定的产业联合体。到2025年，力争新创国家级标准化养殖示范场2个、省级标准化示范场10个、市级标准化示范场50个。（市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）

（六）构建生猪、家禽全产业链。实行良种繁育、养殖、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化经营，构建生猪家禽两大全产业链生产经营体系。支持屠宰企业开展标准化改造。加强冷链基础设施建设，建立冷链配送体系，延伸产业链条。严厉打击非法屠宰和滥宰行为。到2025年，完成标准化改造屠宰企业3家，培育全产业链屠宰企业2家、冷链配送物流企业2家。（市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责）

（七）建设数字畜牧信息平台。建设涵盖畜禽养殖、投入品监管、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警等内容的淮北市智慧畜牧大数据平台，实现畜牧业数字化管理。以智能化、设施化、自动化、生态化为重点，支持企业建设自动化精准环境控制、数字化精准饲喂管理、机械化自动产品收集以及粪污无害化处理等系统，建设一批智能化“数字牧场”。（市农业农村局等按职责分工负责）

（八）大力培育畜禽产品品牌。支持畜禽生产企业开展以绿色食品为主的“三品一标”农产品质量认证，培育淮北麻鸡、黄淮白山羊、大自然种猪、木兰肉牛、和正肉鸭等特色优质畜禽产品品牌。加强品牌宣传推介，提升“淮优农品”畜禽品牌美誉度和市场占有率。到2025年，认证“三品一标”畜禽产品50个，培育 “淮优”畜禽产品10 个。（市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一） 压紧压实工作责任。各级政府要充分认识畜牧业发展在推动农业农村发展、促进农民持续增收、实施乡村振兴战略中的重要作用，将畜牧业高质量发展纳入“菜篮子”市长负责制和乡村振兴考核范围。各有关部门要切实落实好畜禽养殖、畜禽产品加工和病死畜禽无害化处理等环节用地、用电、用水、环境影响评价和政府购买动物防疫社会化服务等政策。（市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市地方金融监管局、淮北银保监局分局、淮北海关、淮北供电公司等按职责分工负责）

（二）加大财政支持力度。市财政每年统筹安排畜牧业高质量发展资金，重点支持畜禽良种繁育和推广、养殖场（户）和屠宰企业标准化创建和设施装备升级改造、养殖场（户）智能化信息化建设、畜禽粪污资源化利用、饲草种植及开发利用和指定运输通道建设等。各县区人民政府也要每年安排专项资金用于畜牧业发展。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）

（三）强化金融服务支持。将土地经营权、具备一定条件的养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。落实畜禽政策性保险，开展生猪、肉鸡价格指数保险试点，鼓励探索开展其它畜禽养殖收益险、畜产品价格险，支持企业参与期货交易。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（淮北银保监分局、市地方金融监管局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）增强市场调控能力。依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，构建畜牧产业预警和信息服务体系，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。研究制定猪禽等重要畜产品市场调控预案，保障畜禽产品有效供应。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）



2021年12月29日