淮北市人民政府关于印发体育强市建设方案的通知

税谱^®提示：根据《 淮北市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政〔2023〕23号）规定，现行有效，
 

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《体育强市建设方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

淮北市人民政府

2021年12月31日

 


 

为深入贯彻《 国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》 （ 国办发〔2019〕40号）和《 安徽省人民政府关于印发体育强省建设方案的通知》（皖政〔2021〕43号），开创我市体育高质量发展新局面，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化高质量发展，更好发挥全民健身对全民健康的促进作用，不断满足人民群众对美好生活的需要，为推动体育强国、体育强省建设贡献淮北力量。

二、总体目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，竞技体育核心竞争力明显提高，体育产业高质量发展。全市经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地达到1.1块，每千人拥有社会体育指导员3名，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到92%。带动全市体育产业总规模超过73亿元。

到2030年，体育综合实力和社会影响力位居全省前列，基本建成体育强市。全民健身和全民健康深度融合，经常参加体育锻炼人口比例超过45%，人均体育场地面积超过3平方米，国民体质监测合格率超过93%，竞技体育核心竞争力显著提升，参加国家级、省级重大赛事成绩实现重大突破；体育产业体系更加完善，全市体育产业总规模超过116亿元；体育文化广泛弘扬，体育文化价值和作用充分彰显。

到2035年，建成体育强市。基本公共体育服务实现均等化、便民化、智能化，经常参加体育锻炼人口比例超过50%，人均体育场地面积超过3.5平方米，国民体质监测合格率稳定在96%以上；竞技体育核心竞争力进入全省第一方阵。全市体育产业总规模超过166亿元。体育文化成为展示淮北形象的重要平台。

三、重点任务

（一）积极贯彻实施全民健身战略。

1. 建设举步可就的健身设施。市、县（区）人民政府制定公共体育设施专项规划，并纳入国土空间规划。落实城市居住社区全民健身设施建设标准，新建居住社区建有非标准足球场。实施全民健身设施补短板工程，实现城镇社区“10-15分钟健身圈”全覆盖、农村体育设施向自然村延伸。新建改扩建体育公园10个、全民健身中心2个，新建社会足球场地25个，新建健身步道500公里，新建冰雪、类冰雪场地10个，建成市级智慧体育系统，推动智慧健身路径、智慧健身步道､智慧体育公园建设，构建“处处可健身”的高品质运动空间，提升体育场地设施综合利用率。支持社会力量参与体育场地设施建设运营，有序推进学校、企事业单位体育设施向社会开放。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市发展改革委、市教育局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、县区人民政府）

2. 开展精彩纷呈的赛事活动。承办好安徽省第六届全民健身运动会，发挥广场舞等优势项目影响力，打造全国广场舞精品赛事。依托地域人文特色和体育资源禀赋，发展“体育+旅游”新业态，结合塔山石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节、黄里杏花节等，打造市县（区）精品体育赛事。机制化办好全民健身运动会，支持机关企事业单位经常性开展职工体育活动，推行工间健身。推动老年人、残疾人、少数民族和职工等人群体育活动常态化开展。积极争创全国全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（区）。支持社会力量举办、承办体育赛事活动。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位: 市委统战部、市直机关工委、市农业农村局、市总工会、市残联、县区人民政府）

3. 建立充满活力的健身组织。推进体育总会建设向镇街延伸，推动县区成立老年人体育协会、社会体育指导员协会。大力发展各级法人体育社会组织和社区健身团体，新成立市级体育社会组织50个，加强社区体育组织的人财物支持，推进体育社会组织实体化、规范化、品牌化建设发展。鼓励社会组织积极参与政府购买服务。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市民政局、市财政局、县区人民政府）

4. 提供专业高效的健身指导。加强体医融合，促进健康淮北建设，推进市、县（区）两级科学健身指导中心建设全覆盖。加强社会体育指导员队伍建设，实现全民健身场所（站点）科学健身指导服务全覆盖。定期开展国民体质监测和健康指导公益服务下基层活动，每年开展基层体质监测和健身指导5000人以上。市县（区）两级每年开展《国家体育锻炼标准》等级达标测试活动。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市卫生健康委、县区人民政府）

5. 强化青少年体育工作。深化体教融合，加强学校体育工作，开齐开足上好体育课,不得挤占体育课，着力提升学生体质健康水平。支持体校、体育俱乐部专业教练员走进校园，进入课堂，协助学校做好青少年体育技能培训工作，使青少年掌握1至2项运动技能。开展体育传统项目学校体育教师培训，提升体育教师教学与训练能力，夯实淮北体育发展基础。在中小学校设置专（兼）职体育教练员岗位，聘用退役优秀运动员到学校担任体育教师、教练员。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市教育局、市人力资源社会保障局、县区人民政府）

（二）全面提升竞技体育水平。

6. 多措并举发展竞技体育。坚持举市体制与市场机制相结合，形成以政府办为主导、合作办为辅助、社会办为补充的新格局。在具备条件的淮北市体育传统项目学校以及社会体育俱乐部中组建篮球、足球、羽毛球、乒乓球等项目市级运动队，由教育部门和体育部门共同负责、齐抓共管。强化体校管理，围绕“奥运争光、全运争先”目标，不拘形式、不拘一格选拔运动员，提升摔跤、举重、射击、拳击等传统优势体育项目竞争力，培养、培育轮滑、霹雳舞等新兴竞赛项目。深化与徐州协同发展，加强合作交流，定期举办两市赛事活动，不断提升竞技体育水平。加强对残疾人竞技体育活动的组织、训练和指导，坚持突出重点、扶优扶强的原则，巩固举重和田径传统优势项目，拓展新项目。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市教育局、市残联、市民政局、县区人民政府）

7. 构建科学训练体系。构建以运动员为中心、教练员为首要、科医保障为基础的科学训练体系。健全教练员选拔、培养、引进、激励、保障机制，加大优秀教练员引进力度。建立体育专业人才引进绿色通道，改善体校办学条件，加强市运动队训练基地建设，积极申报省级、国家级训练基地。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、市数据资源局、县区人民政府）

8. 加强体育后备人才培养。坚持以校园足球为引领，积极推进“一校一品”和“一校多品”建设，鼓励全市各中小学以足球、篮球、田径等传统体育项目为重点，组织开展体育教学和训练活动。围绕教会、勤练、常赛的要求，坚持普及与提高相结合，完善校内比赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的市、县（区）、校三级体育赛事。大力支持学校创建青少年体育俱乐部，打造学校特色体育项目。以省级体育传统学校为骨干、市级体育传统学校为基础，稳步提升竞技体育后备人才输送数量和质量。引导和支持社会力量参与竞技体育后备人才培养。加强高水平体育后备人才基地建设，提升市、县新型体校建设，严格落实将体校义务教育适龄学生文化教育纳入国民教育体系的有关规定，配齐配足配优文化课教师。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市教育局、县区人民政府）

9. 推进“三大球”和冰雪、类冰雪项目发展。立足实际、解放思想、积极探索，走出淮北市“三大球”和冰雪、类冰雪项目发展有效路径。夯实淮北市“三大球”基层基础，深化体教协同发展，推进场地设施建设，发挥协会功能作用。加强专业人才培训，加大人才引进力度。开展“三大球”赛事，坚持走出去、引进来，不断提高“三大球”水平。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市教育局、县区人民政府）

（三）不断培育优化体育产业。

10. 优化体育产业布局。强化规划引领，以高端体育赛事活动、体育用品销售制造和体育旅游为重点，不断推进我市特色体育产业发展。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市经济和信息化局、县区人民政府）

11. 打造现代体育产业体系。大力开展“双招双引”，推动体育产业强链、延链、补链，在体育装备制造、竞赛表演、健身休闲等领域招引一批头部企业，培育一批“专、精、特、新”企业。推动“体育+”“+体育"，促进体育与文化、旅游、养老、健康等产业融合发展，以东部山地为依托，精心打造“皖北川藏线”，以红色旅游资源为依托，打造红色骑行线路，以湖泊湿地为依托，打造国家级体育公园和运动休闲特色小镇。运用新一代信息技术，催生体育产业新业态、新模式。加大招商引资力度，推进烈山体育用品产业基地、体育服务综合体、汽车自驾营地等重大项目建设，大力扶持已落户的沃盛体育、名启体育、名德体育、海众体育等体育用品生产企业形成产业集聚效益。把烈山区球类制造产业打造成国家级球类产业基地。推动体育彩票事业高质量发展。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市数据资源局、县区人民政府）

12. 促进体育消费升级。创新体育消费引导机制，加快推动以社保卡为载体的居民服务“一卡通”在体育公共服务领域中的应用，鼓励发放体育消费券，激发大众体育消费需求。丰富体育消费产品，拓展体育健身、体育培训、体育旅游等消费新场景，大力发展线上体育消费。积极申办省运会，支持社会力量举办高水平赛事，培育汽车场地越野、拔河、环江淮万人骑行大赛（淮北站）、马拉松、水上运动等品牌赛事。完善体育消费维权方式，保护体育消费者权益，营造安全放心舒心的消费环境，争创国家体育消费试点（示范）城市。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市发展改革委、市市场监管局、县区人民政府）

13. 优化营商环境。深化体育领域“放管服”改革，全面推进体育标准化建设。完善体育市场主体和从业人员信用记录。建立体育资源高效利用机制，推动各类体育资源要素市场化配置。优化体育产业政策，落实已有税费政策，加强知识产权保护，合理安排体育产业供地。探索市场化运营新模式，推进公共体育设施所有权、经营权分离运行机制改革。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市税务局、县区人民政府）

（四）大力传承发展体育文化。

14. 发展传承优秀传统体育文化。推动中华传统体育项目进校园。大力弘扬中华体育精神，着力培育发展体育公益、慈善和志愿服务文化。推动体育公益事业发展，鼓励体育明星和爱心人士参与群众体育公益活动。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市委宣传部、市教育局、市文明办、县区人民政府）

15. 丰富体育文化产品。充分发掘利用淮北地域文化特质，打造具有时代特征、体育内涵、淮北特色的体育文化产品。组织开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫的创作展示和评选活动，加强运动项目文化推广普及。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市委宣传部、市传媒中心、县区人民政府）

16. 加强对外体育文化交流。以体育赛事活动和体育旅游为平台，扩大体育文化传播，充分运用新媒体等手段，提升淮北体育知名度、美誉度。深化与沪苏浙等重点省市体育交流合作，积极融入长三角地区、淮海经济区体育一体化高质量发展。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市委宣传部、市传媒中心、县区人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立体育强市建设领导小组，建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强市建设目标任务如期完成。推进体育治理体系和治理能力现代化，把体育行政主管部门纳入市、县国土空间规划工作协调机构，实行体育设施与城市基础设施同步规划、建设、验收。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:体育强市建设领导小组成员单位、县区人民政府）

（二）加大政策支持。制定体育人才发展中长期规划，加强政策、财政支持，重视体育人才引进、培养、激励工作，完善运动员、教练员、科医人员薪酬制度、培养体系和奖励政策。完善投入机制，落实体育税费政策，加强政策执行情况评估，定期监督检查。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市财政局、市人力资源和社会保障局、市统计局、县区人民政府）

（三）营造良好环境。坚持依法治体，打造高素质体育行政执法队伍，落实体育市场“黑名单”管理和失信惩戒制度，建立体育纠纷多元化解机制。从严整治赛风赛纪，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。加强体育场馆设施、体育赛事活动等安全风险防范化解工作，坚决守住体育安全底线。（牵头单位:市文化旅游体育局，配合单位:市公安局、市司法局、市应急局、县区人民政府）