六安市人民政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见

六政办秘〔2017〕229号

税谱^®提示：根据《 六安市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》 （ 六政秘〔2024〕135号）规定，保留（继续有效）。

各县区人民政府，开发区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

为加快健身休闲产业发展，增强人民体质，实现全民健身和全民健康深度融合，充分挖掘和释放消费潜力，培育新的经济增长点,增强经济增长新动能，根据《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》 （ 国办发〔2016〕77号）和《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》 （ 皖政办〔2017〕7号）精神，结合我市实际，现就加快健身休闲产业发展提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场主导、创新驱动，坚持转变职能、优化环境，坚持分类推进、融合发展，坚持重点突破、力求实效，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

二、发展目标

到2025年，基本建立布局合理、门类齐全、功能完善、具有六安特色的健身休闲产业发展体系，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的发展格局，对其他产业的带动作用明显提升，健身休闲产业总规模达到100亿元以上。

三、主要任务

1.普及日常健身。着力推广具有广泛群众基础的体育项目，重点发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、路跑、游泳、棋牌、骑行、徒步、体育舞蹈、广场舞等普及性强、关注度高、市场空间大的运动项目，满足大众基本健身休闲需求，促进健身休闲多元化发展。

2.发展特色运动项目。继续扶持传统体育项目的发展，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。丰富节假日体育活动，切实抓好体育培训工作，举办各级各类体育项目的业余联赛。

3.发展户外运动。建设体育休闲小镇、户外运动营地和水上运动基地，打造时尚运动项目，扩展体育消费新亮点。大力推广露营、登山竞速、徒步穿越、攀岩速降、拓展等山地户外运动项目，积极发展摩托艇、赛艇、皮划艇、龙舟、漂流和滑水等水上健身运动项目，加快培育滑翔、运动飞机、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目，鼓励发展滑雪、滑冰等冰雪运动项目。培育和打造一批富有六安特色、具有国际影响力的精品赛事活动。

4.促进产业融合。深入谋划和推进“休闲+”战略，实施“休闲+旅游”、“休闲+文化”、“休闲+养老”、“休闲+康复”。支持和引导有条件的旅游景区拓展旅游项目，鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线，促进大众运动休闲和主题旅游度假，延伸体育旅游产业链条。

5．推动“互联网+健身休闲”。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变，提升场馆预订、健身指导、运动分析、健身休闲体验、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成健身休闲产业新生态圈。

6.支持健身休闲市场主体发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强。鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，着力推进体育类社会团体、俱乐部、民办非企业单位等社会组织发展。鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。探索成立健身休闲产业孵化平台，支持健身休闲领域大众创业、万众创新。推广、运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与健身休闲产业发展。

7.丰富产业功能区。围绕六安茶谷建设，充分利用山水资源、特色茶叶和旅游资源优势，引导金寨、霍山、裕安等地重点发展登山、攀岩健身、水上漂流和茶谷体验等运动项目，打造生态运动健康功能区。建设月亮岛水上项目运动基地，引导金安、经济开发区发展小球项目运动和培训，打造职业赛事表演和城镇运动休闲功能区。支持金安、舒城等地建设户外汽车营地，金寨、霍山开展山地汽车、自行车和健步运动，着力打造沿绿色长廊户外运动休闲功能区。

8.改善产业结构。着力优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构，提升服务业比重。实施健身服务精品工程，打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。结合我市体育产业示范基地建设和体育旅游项目建设，发展一批体育旅游示范基地，实施一批健身休闲精品项目，力争到2025年，培育3-4个体育休闲特色小镇。

9.优化产业布局。组织开展山水运动资源、传统体育资源调查，摸清健身休闲产业的自然、人文基础条件。同时深入推进我市体育竞赛培训、体育用品制造、体育旅游休闲和民间民俗体育健身等功能区建设，构建特色鲜明、类型多样、结构合理的健身休闲产业布局。

10.推动体育用品生产企业转型升级。推动体育制造业向智能化、高端化方向转变，支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟。鼓励高端运动装备制造业发展，积极引进航空、户外、赛车、马术等领域高端装备企业进驻，引导拆装式游泳池、可移动器械、场馆等新兴产品发展。

11.增强自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，提高关键技术和产品研发能力。支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求，研发和生产多样化、适应性强的健身休闲器材装备。鼓励本地企业与高端体育装备制造业龙头企业加强合作，完善产业链，提高我市高端体育装备制造业的综合实力。

12.完善健身休闲基础设施网络。严格落实城市居住区有关配套建设健身设施的要求，并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例，充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设步道、绿道、健身广场等中小型全民健身场地设施，形成城市10分钟健身圈。各县、区要以满足群众运动休闲需要、发展大健康产业为主题，规划建设一批体育公园，到2025年，全市建设体育公园15-20个。同时鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造健身休闲服务综合体。

13.加强特色健身休闲设施建设。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市步行和自行车交通体系，研究打造全市步道系统和自行车路网，力争到2025年，全市建成步道、绿道300公里以上。续建金寨县国家登山健身步道及山地户外营地、山地自行车赛道，建设舒城万佛湖户外健身运动休闲及环万佛湖马拉松赛道，完善六安淠河国家湿地公园、金安区南湖湿地公园、皖西大裂谷户外主题公园、水上运动中心和汽车露营地、悠然南山休闲小镇、裕安区凤凰河湿地公园、金寨天堂寨大象传统运动养生小镇等健身休闲设施。同时鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色健身休闲设施。

14.盘活用好现有体育场馆资源。加快推进企事业单位的体育场地设施向社会开放，推动有条件的学校体育场馆设施在课后、节假日对公众有序开放。采取公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给，满足市民基本健身需求。采取管办分离、公建民营等模式，推行市场化商业运作，满足多层次健身消费需求。

四、政策措施

15.深挖消费潜力。开展各类群众性体育活动，丰富节假日体育赛事供给，发挥体育明星和运动达人示范作用，激发大众健身休闲消费需求。积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准，增强健身休闲消费粘性。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作，提供专业支持，培养青少年体育爱好和运动技能。开发健身休闲运动培训市场，加强不同健身休闲运动项目培训标准的建设与推广，培育一批专业健身休闲培训机构。鼓励各类运动康复机构开发个性化的运动处方库，发挥健身休闲运动促进健康的积极作用。

16．完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作，试点发行健身休闲联名银行卡，实施特惠商户折扣。支持各地创新健身休闲消费引导机制，鼓励通过政府购买服务等方式，对特定人群发放体育消费券。

17．引导消费理念。加大宣传力度，普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目，支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序（APP）等体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升消费体验。

18．改善消费环境。规范健身休闲市场主体行为，完善行业诚信体系，逐步建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推动监管信息的共享和公开。完善市场监管体系，创新监管手段，加强健身休闲消费过程中的维权援助举报投诉和举报处置能力建设，完善举报投诉受理处置机制。

19．持续推动“放管服”改革。加快政府职能转变，大幅度削减健身休闲活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关安保服务标准，加强行业信用体系建设。完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。

20．拓宽场地发展渠道。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。

21．加强人才教育培训。鼓励校企合作，培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。加强从业人员职业培训，提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持专业教练员投身健身休闲产业。同时加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。

22．健全工作机制。建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在问题，落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。各县、区政府要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。各级体育行政部门要加强职能建设，充实体育产业工作力量，推动健身休闲产业发展。

23.强化督查落实。各县、区结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套政策。市文广新局（体育局、版权局）、市发展改革委、市旅游委要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。



2017年12月29日