东营市人民政府办公室印发《关于进一步促进服务消费高质量发展的若干措施》的通知

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

《关于进一步促进服务消费高质量发展的若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东营市人民政府办公室

2025年2月26日

（此件公开发布）






为推动服务消费持续向好，根据《 山东省人民政府办公厅印发〈关于进一步促进服务消费高质量发展的若干措施〉的通知》（鲁政办发〔2025〕1号）等文件精神，结合东营实际，制定如下措施。

一、推动餐饮住宿消费扩容升级

（一）提升餐饮品牌影响力。培育我市“名菜”“名厨”“名店”“名小吃”，支持餐饮品牌建立配送中心、中央厨房等，打造一批省内影响力大、全国知名的鲁菜餐饮集团。举办首届东营菜宣传推介会，推荐符合条件的餐饮企业申报市级、省级“老字号”。（牵头单位：市商务局、市文化和旅游局）

（二）培育餐饮消费平台。对黄河口大闸蟹、黄河口滩羊、史口烧鸡、渤海口海参、广饶肴驴肉、利津水煎包等我市地标美食加强宣传推介，在重点商贸区、步行街建设特色美食街区，开发5条精品美食旅游线路。策划举办“黄河口滩羊美食文化节”“城市青年火锅节”等系列活动。（牵头单位：市商务局；责任单位：市文化和旅游局）

（三）发展特色小吃产业。鼓励支持社会认可度较高的特色小吃申请注册商标，增强经营主体商标保护意识。对符合条件的企业进行小吃商标授权、品牌加持，打造区域品牌。提高黄河口滩羊、大豆、大米、对虾、大闸蟹等农产品生产能力，丰富特色产品品类，保障特色小吃原材料充足供应。聚焦扩大有效需求，举办“小吃文化节”等活动，打造“美食名镇”“美食名村”，持续培育我市特色优质食品目录产品，打造省级特色优势食品产业集聚区。（市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（四）实施“乐宿东营”提升行动。在全市开展农村闲置房屋摸底调查，引导村集体和农户探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。加强文旅项目招商，积极引进国际、国内高端品牌连锁酒店；支持有条件的酒店积极申报星级酒店。提升民宿建设服务标准化水平，积极引导创建四星、五星级民宿。推进酒店智慧化改造，打造3—5家智慧化酒店。以《好客服务标准》为引领，提升星级饭店、民宿的住宿服务品质和涉外服务水平。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

二、提升家政服务供给品质

（一）支持家政供给标准化。引导我市优秀家政企业转型升级，发展员工制家政企业，打造家政劳务服务品牌。督促家政企业执行行业标准，落实家政服务公约，争取全国家政服务信用信息平台注册企业超过10家。组织举办诚信家政进社区活动。（牵头单位：市发展改革委、市商务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局）

（二）拓展“智慧家政”服务。发展“家政+互联网”“家政+直播”等新兴模式，推广家政领域智能设备。积极组织家政企业参与现代家政产业对接会，促进家政与居家育幼、养老服务、物业等融合发展。指导院校开设家政服务类专业，积极组织参加省“才汇家政·e职未来”大学生专场招聘会。（市商务局、市民政局、市教育局按职责分工负责）

三、深挖养老托育消费潜力

（一）健全多层级养老服务体系。提高养老机构服务品质，重点发展护理型养老机构，2025年全市新增养老机构护理型床位300张。完善乡镇（街道）综合养老服务中心日间照料、上门服务等功能，建设社区嵌入式养老服务机构。2025年全市培育5家规范化乡镇（街道）综合养老服务中心、10家社区嵌入式养老服务机构。为1000名符合条件的老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助行等政府购买居家养老服务。多渠道筹集资金，做好养老服务相关领域项目储备工作，支持符合条件的项目申报地方政府专项债券，争取中央、省预算内资金支持。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发展改革委）

（二）大力发展银发经济。加大老年用品推广应用，组织有条件的企业申报工信部智慧健康养老产品及服务推广目录。支持康复辅助器具生产企业与医疗机构、高校科研机构等共建创新联合体，加强产学研合作，开展技术装备和关键核心零部件产品研发推广与应用。2025年，全市建设2家智慧养老院。丰富老年旅游产品，推出休闲康养、生态度假等旅游产品。打造“心氧之隅，颐城东营”等精品中医药康养旅游路线和孙子文化园康养基地等中医药康养打卡地。金融机构依法合规发展养老金融业务，研发适合养老行业特点的信贷产品。鼓励支持每个县区建立1处银发经济产业园区或聚集区。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城建管理局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局）

（三）建设养老托育基础设施。新建、老旧居住区分别按照每百户不低于20㎡、15㎡标准配建、配置社区养老服务设施。新建住宅小区与配套养老托育设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施。鼓励农村社区建设综合养老服务设施，符合国家、省和市规定要求的，可以使用农村集体建设用地建设养老服务设施。对符合条件的养老托育机构、老年食堂用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。在社区建设家庭适老化沉浸式体验样板间，将家庭适老化改造服务对象拓展到社会老年人。（牵头单位：市住房城建管理局、市民政局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市卫生健康委）

四、创新文娱旅游消费

（一）加速文娱产业发展。组织参加“河和之契：2025黄河流域、大运河沿线非遗交流展示周”、中国成都国际非遗节等，举办老街长巷非遗大集、清风湖市集等展示展销活动，提升广饶齐笔、东王泥陶等非遗手造品牌影响力。新建设一批市级非遗工坊，支持引导开发非遗文创产品，参加非遗文创大赛等省级活动，培育国潮文化品牌。做好文创产品融合创新，持续实施“文创春芽”计划，引导文创企业推陈出新，持续打造“河东东”“海营营”“小鸟的朋友”“磕头机神”等城市文化IP矩阵。鼓励文创企业参加中国国际旅游交易会、中国旅游商品大赛等各类旅游商品赛事，促进文创产品多样化、精品化发展。创作推出一批群众喜爱的小戏、小剧、城市歌曲、情景剧等，艺术性“沉浸式”讲好东营故事；深入实施吕剧振兴工程，持续抓好精品剧目创作与展演。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局）

（二）丰富城乡旅游资源。整合沿黄沿海生态、工业、非遗、乡村旅游等资源，着力打造黄河入海风景廊和向海新生风景带。以黄河口国家公园创建为契机，进一步提升优化观鸟线路、湿地研学、河海交汇观览等旅游产品质量。实施旅游景区提质焕新工程，按照旅游景区新国标要求，积极培育争创国家4A级旅游景区，新评定3家以上3A级旅游景区。积极发展乡村休闲度假产业，打造集民宿、餐饮、文化体验、特色农副产品等功能于一体的乡村休闲度假区，举办15场以上“乡村好时节”系列主题活动。（牵头单位：市文化和旅游局)

（三）深化文旅跨界融合。深挖兵家文化、非遗文化、红色文化资源，办好孙子文化旅游节，推进红色旅游融合发展。聚焦重点文旅项目招引落地，2025年邀请不少于10家文旅企业开展招商合作洽谈。市县协同发力、攻坚突破，推进黄河口科普研学基地、黄河入海口航空飞行营地、孙子文化园中国古代兵学智慧博物馆等一批特色明显、业态丰富的重点文旅项目建设落地，进一步丰富文化演艺、沉浸体验、亲子度假等新产品新业态。依托“见识齐鲁”研学推介，打造我市“黄河入海 生态东营”研学旅游品牌。深入实施“引客入东”，积极拓展入境市场，持续开展“绿皮火车·慢游东营”推广活动。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市卫生健康委）

五、拓展体育消费新空间

（一）发展体育赛事经济。高水平办好黄河口（东营）马拉松赛，做大做强公路自行车、汽车场地越野、匹克球、龙舟等精品赛事，植入文旅元素，推动赛事旅游融合发展。组织开展全民健身运动会、社区运动会、“村BA”“谁是球王”等群众性体育赛事活动。2025年，计划举办国际级赛事2场、国家级赛事3场、省“四沿”融合发展性赛事10场，参与人数千人以上的大型赛事30场以上。（牵头单位：市体育局）

（二）挖掘体育消费潜力。开展体育赛事“进景区、进街区、进商圈”活动，在体育赛事、户外运动、体育融合、数字体育等方面打造一批体育消费载体。开展观鸟、露营、徒步、垂钓、研学、骑行等“跟着赛事去旅行”活动，打造一批户外运动精品线路、冰雪运动目的地。（牵头单位：市体育局；责任单位：市文化和旅游局、市商务局）

六、发展教育服务消费

（一）升级教育服务。组织县区完善第三方退出机制，更新参与中小学校课后服务工作的非学科类第三方机构。对开展课后服务效果较好的学校进行调研，及时总结在课程设置、师资调配、第三方参与、课程收费等环节的工作经验并在全市推广。加强对引入第三方服务的监管，确保服务质量。（牵头单位：市教育局）

（二）推广“在线教育”。加强数字校园设施更新配备，推进教育城域网扩容提速。开展“三个课堂”平台建设和常态化应用工作。开展教育数字化融合创新应用，推动优质资源共建共享。（牵头单位：市教育局）

七、优化居住服务消费供给

（一）培育品质居住服务企业。鼓励物业服务企业精准掌握居民消费需求，拓宽物业服务领域，积极开展养老、托幼、家政、健康等延伸服务，探索“物业+生活服务”多元服务模式。在物业服务、住房租赁、中介服务等领域培育一批具有竞争力的龙头企业。推动智慧物业管理服务平台与政务服务平台对接，打通服务群众“最后一公里”。（牵头单位：市住房城建管理局；责任单位：市行政审批局、市大数据局）

（二）实施家装焕新行动。鼓励居民开展房屋装修和局部改造，对个人消费者购置智能家居产品，购买旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料的予以补贴。推广“一站式整装服务”等新模式，培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居一站式、标准化产品和服务的龙头企业。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市财政局）

八、提高健康消费水平

（一）发展“互联网+医疗健康”。落实省“互联网+”医疗服务医保支付政策，积极推动东营惠民保医保定点“一站式”直赔、东营本地医保定点医院直接结算等服务，切实减轻参保人医疗费用垫付负担，提升理赔服务质效。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市医保局、东营金融监管分局）

（二）稳步扩大中医药服务。制定关于推进中医生活化的有关措施，推进艾灸、推拿、药膳、药香、药茶、音乐疗法等中医养生保健进商超、餐饮、景点、公共交通工具等公共场所。支持医疗卫生机构按照时令节气和中医体质辨识结果，提供中药代茶饮、中医膏方、穴位贴敷等中医药特色健康干预产品服务。组织开展中医药文化服务周、“中医药文化夜市”等中医药文化惠民活动。推进精品中医馆、特色中医阁建设与管理，提升基层医疗机构中医药服务水平。鼓励医疗机构与企业合作，引进数智化中药茶饮项目，为就医患者和居民提供线上线下个性化中药茶饮产品。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市商务局）

（三）创新发展健康美业。积极向上争取企业健康发展、产品核查、规范质量管理等方面政策，引导企业根据市场需求扩大规模。指导三级公立综合医院规范设置医疗美容相关科室。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局）

九、顺应消费新趋势

（一）数字化赋能。运用物联网、人工智能、大数据、虚拟现实等技术赋能服务消费领域，推动传统商贸企业数字化转型，持续提升东营悦来湖数字经济产业园5G智慧商圈。引进电商龙头企业，推动社交电商、直播电商发展，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，2027年年底全市直播电商网络零售额超过15亿元。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局）

（二）绿色化转型。积极培育多元化多层级“无废细胞”，开展市级“无废饭店”“无废商场”建设，重点创建一批省级“无废饭店”“无废商场”。结合日常工作常态化开展“无废城市”宣传，全方位、多角度向企业、群众、学生普及绿色发展和绿色生活理念。积极推荐我市节能降碳产业、资源循环利用产业等领域先进绿色技术纳入省绿色技术推广目录。支持广饶县开展国家轮胎产品碳足迹标识认证试点，鼓励企业取得绿色低碳等自愿性认证证书。（市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（三）融合化发展。推动全市跨领域、跨区域服务消费活动资源统筹联动，以“2025惠享东营消费年”活动为主线，高水平举办服务消费活动。引导传统商文旅体企业开展跨界经营、异业合作，发展工业旅游、体育旅游、海洋旅游、自驾露营旅游、研学旅游等，打造“音乐+旅游”“影视+旅游”“赛事+旅游”等融合发展业态。（牵头单位：市商务局；责任单位：市文化和旅游局、市体育局）

（四）创新型推动。顺应新一代消费潮流，打造夜生活、“元宇宙”“电竞+”、国潮文创、网红打卡、个人定制等消费新场景，扩容咖啡、茶饮、烘焙等悦己经济市场。大力引进首店首秀首展，组织实施8条市级特色商业街改造提升工程，实现主城区一刻钟便民生活圈全覆盖，完善县域商业体系，提升服务供给能力和消费能级。（牵头单位：市商务局）

十、构建全面推进机制体系

（一）扩大服务业对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放。加强国际交流与合作，全面落实跨境服务贸易负面清单，开展文化贸易“千帆出海”行动。举办第二届“金秋银龄”消费节，鼓励养老企业发放优惠券、免费试住、降价促销，培育消费新增长点。与国外养老企业、省级相关行业协会商会联合举办银发经济高质量发展交流推介活动。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委）

（二）构建服务消费推进机制。建立跨部门促进服务消费协调工作机制，加大“好品山东”服务业类企业培育力度，组织指导相关行业优秀服务业企业申报“好品山东”品牌，打造新消费品牌集聚区，培育一批服务消费“新字号”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市市场监管局）

（三）加强服务消费人才建设。支持市技师学院加强服务业领域学科专业建设。进一步加大电子商务师职业技能等级认定和电商直播专项职业能力考核推进力度，鼓励社会资源参与服务业新职业标准开发。支持符合条件的服务业从业人员参评享受政府特殊津贴人才。按照省部署安排，为符合条件的高层次人才申请办理“山东惠才卡”、颁发“东营优才卡”。（牵头单位：市商务局、市人力资源社会保障局；责任单位：市教育局、市卫生健康委）

（四）加大服务消费监管力度。开展广告监管领域专项整治，加大医疗、药品、保健食品、教育培训等重点领域监管力度，严厉打击虚假违法广告，探索建立恶意索赔处置机制，积极营造良好消费环境。全面推行服务型执法，落实市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单制度，规范涉企执法行为，激发经营主体活力。围绕新消费模式业态落地，加强证照办理、项目审批、活动审批、政策支持等方面跨部门联合会商。（市商务局、市公安局、市市场监管局、市行政审批局按职责分工负责）

（五）完善财政金融支持政策。支持服务消费领域重点项目建设，鼓励符合条件的服务消费领域重点项目积极争取省服务业发展引导资金扶持。推动消费金融企稳回升，鼓励银行机构以汽车、家电、家装等主要消费升级领域作为切入点，创新推出更多针对“换新”的场景化、个性化金融产品和服务。积极引导金融机构聚焦共享经济等消费新业态，深入分析其特点与需求，创新开发适配的信贷产品，持续丰富金融产品供给。（市财政局、市发展改革委、市商务局、东营金融监管分局、中国人民银行东营市分行按职责分工负责）