六安市人民政府办公室关于发展乡村旅游扶贫的实施意见 【全文废止】

六安市人民政府办公室关于发展乡村旅游扶贫的实施意见【全文废止】

六政办〔2016〕31号

税谱^®提示：根据《 六安市人民政府关于公布废止、失效和继续有效规范性文件的通知》 （ 六政秘〔2021〕23号 ）规定，截至2018年12月31日全文废止
各县区人民政府，市政府有关部门，有关直属机构：

  为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕11号）和《中共六安市委 六安市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（六发〔2016〕3号）精神，大力实施乡村旅游扶贫工程，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施方案：
  一、总体要求
  深入贯彻落实中央、省和市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，实施全域旅游发展战略，以创建国家和省旅游扶贫试验区为契机，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以发展乡村旅游为主要形式，以乡村旅游扶贫重点村为重点，整合全市旅游资源和相关产业要素，实现乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台。到2020年，建设60个乡村旅游扶贫重点村、带动8万贫困人口通过参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、土地租金、入股分红等途径脱贫致富。
  二、重点工作
  （一）编制乡村旅游扶贫规划。将贫困地区发展乡村旅游作为全市旅游“十三五”规划重要内容。市旅游部门要科学编制《全市乡村旅游扶贫发展规划》，积极指导贫困村发展旅游产业和开展旅游扶贫合作。各县区旅游部门负责牵头制定贫困村旅游扶贫项目规划设计及建设实施方案，完成贫困村旅游扶贫开发项目储备。开展乡村旅游扶贫规划公益行动，支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划，明确乡村旅游发展的思路、途径和措施。
  （二）加大乡村旅游扶贫支持力度。统筹整合惠农资金，重点加强乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车位、垃圾污水处理、网络通信等基础设施和公共服务设施建设。加大对乡村旅游项目规划、建设、经营的扶持力度，支持在农业生产基础上衍生的、以农户为经营主体的乡村旅游区域开发模式，落实税收、土地使用等方面优惠政策。加强资金引导和扶持，从2016年开始，利用5年时间，每年从市旅游产业发展专项资金中切块安排600万元，支持乡村旅游发展。
  （三）发挥旅游扶贫示范带动作用。一是以优秀旅游乡镇为载体，重点培育建设一批市级旅游扶贫示范区。推进旅游扶贫集中连片开发，着重开展“十二个配套”工程建设：建设一条乡村旅游景观绿道，一个露营地，一批旅游厕所，一批小微停车场，一个地方特色文化展示馆，一批特色旅游购物、就餐等消费场所，一批旅游标志牌，一套环卫设施，一个游客服务中心，一家以上乡村旅游客栈，一支讲解员队伍，一本导游词，全方位支持构建乡村特色旅游目的地。二是重点打造一批旅游扶贫示范村。优先支持区位优越、交通便利、旅游资源好、临近景区或园区、有鲜明特色、有发展基础的贫困村，按照个性化、特色化、差异化发展方向，开展村庄道路、饮水、用电、村容村貌、民居、厨房、餐厅、客房、厕所等基础设施建设与服务提升，大力推行“一村一景”、“一村一特色”、“一户一品”的旅游业态。三是重点推出一批精品休闲农业与乡村旅游线路。将示范区、示范村、休闲农业点纳入全市旅游精品线路的节点重点推介，鼓励旅行社开展特色旅游产品和服务。
  （四）开发乡村旅游产品。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，推进乡村旅游与新型城镇化、美丽乡村建设和相关产业融合发展。选择乡村旅游资源丰富、特色鲜明、个性突出的镇、村，打造一批特色旅游名镇名村，培育若干乡村旅游集聚区、环城市乡村旅游集聚带。加强一、二、三产业融合发展，培育美丽乡村、森林人家、特色景观、休闲农业等乡村旅游新业态，努力从“农家乐”向“乡村生活”、“乡村休闲”转变，大力发展休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态和赏花、采摘、摄影、民宿、晒秋、婚庆、研学、写生、户外等特色旅游产品。重点开发乡村农产品、乡村美食、乡村民宿等系列产品。实施乡村旅游四级联创工程，到2020年，全市创建4个旅游强县、40个旅游乡镇、60个乡村旅游扶贫重点村、300家以上星级农家乐，乡村旅游年接待游客超过2000万人次。
  （五）培育乡村旅游电商品牌。一是实施旅游商品品牌建设工程。扶持贫困村发展家庭手工业、家庭服务业，支持旅游扶贫企业及农业市场主体创建和申报驰名商标、著名商标，积极参与守合同重信用企业公示活动。鼓励市场主体大力开发生活类工业品、富有特色的旅游纪念品。积极培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，支持本地产品直销中心、旅游商品集聚区建设。二是建设智慧旅游扶贫电商村。与阿里巴巴、京东、蜂狂购等电子商务企业合作，优先支持有条件的旅游扶贫村建设旅游扶贫电商平台，组织实施贫困地区“一村一店”、“旅游淘宝村”、“旅游扶贫村＋特色馆”立体扶贫、“互联网+金融+扶贫”、“互联网+旅游+扶贫”、电子商务创新创业人才培训、乡村旅游创客培训等项目，依托村民中心、超市等营业场所建设电商服务站点，支持各大电商平台开展旅游电商扶贫行动，对旅游扶贫示范村进行在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销等。到2020年，建设30个旅游扶贫电商村，打造50个“六安旅游必购商品”和50个“六安旅游特色产品”。
  （六）加大乡村旅游宣传力度。在全市旅游资讯网站设置乡村旅游专栏，将乡村旅游产品和线路列入对外旅游宣传营销的重点内容。大力开展乡村旅游 “三进”营销（进社区、高校、企业单位）活动。推广乡村度假生活理念，把乡村旅游景点变成“单位的疗养院”、“学校的实践基地”和“社区的活动中心”。通过“结对子”、“举办产品对接（互换）会”、“发展营销代理人”等方式，拓展市场，有效整合产品链上的乡村旅游资源，联合客源地城市旅行社，开展社区广告植入宣传、产品销售。此外，利用微信、微博等各类信息平台推介民宿客栈等乡村旅游特色产品。引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地的结合乡土文化、民俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、民俗风景、农家乐厨艺大赛等系列“节庆营销”活动，开展乡村旅游主题活动，打造乡村旅游品牌。
  （七）加强乡村旅游人才培养。创新乡村旅游人才培养方式，重点加强乡村旅游行政管理干部队伍、乡村旅游从业人员队伍建设，提升指导服务、管理经营、实用技能三方面能力。以直接提升从业农民的服务水平与技术技能为核心，开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，提高从业人员整体素质，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。到2020年，完成10000名乡村旅游从业人员培训任务。
  三、工作要求
  （一）加强领导。将旅游扶贫工作有机融入党委政府扶贫攻坚大局，构建跨部门、跨单位、全社会共同参与、多元主体的旅游扶贫体系，统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题。按照“市县共建、以县为主、统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，整合各类资金、资源、要素，集中投入到贫困村、贫困户，统筹精准利用，优化乡村旅游基础和公共服务设施。各县区要把贫困村旅游扶贫开发列入当地政府重要议事日程，各级旅游部门要把开展乡村旅游扶贫各项工作落到实处。
  （二）督导考核。确定全市旅游扶贫观测点，及时开展旅游扶贫情况动态跟踪监测，评估旅游脱贫成效。将乡村旅游扶贫作为考核各级党委、政府扶贫开发情况的重要内容，加强督查考核。
  （三）宣传推广。各级旅游部门要发挥引导市场的职能作用，开展好旅游扶贫宣传推广活动，设计推出旅游新概念、新亮点，策划开展有地方特色的节庆活动，引爆旅游消费。宣传部门和新闻媒体要把推广旅游开发作为工作亮点，通过电台、电视台、报刊、网站、微信等多种手段，结合各地形象介绍旅游扶贫村情况，宣传旅游扶贫成果，推动方方面面参与旅游扶贫，共同分享旅游扶贫成果。



2016年6月14日


为加快推进我市旅游扶贫工作开展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办[2016]11号）和市委市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》文件精神要求，结合我市实际，市旅游委组织相关人员，于2016年4月底起草了《关于发展乡村旅游扶贫的实施方案》（征求意见稿），《方案》先后两次征求各县区意见，在此基础上修改完善，并于5月初报市政府分管领导审阅同意后送市法制办审查，经再次修改后形成送审稿。

目前，全市共有4A级以上景区23家，星级农家乐126家，农业观光采摘园60个，2015年全市乡村旅游接待量达1500多万人次，乡村旅游总收入达30亿元，乡村旅游直接就业人数达2万人，带动农民人均增收1000多元，助推8万人脱贫。我市通过4轮调查摸底，向省旅游局上报并确定60个建档立卡省级旅游扶贫重点村。其中国家级乡村旅游扶贫重点村14个，省级乡村旅游扶贫重点村46个。先后印发了《六安市旅游强县、优秀旅游乡镇、旅游示范村、星级农家乐评定管理办法（试行）》，出台了《六安市旅游强县（区）评定规程》、《六安市创建优秀旅游乡镇评定规程》、《六安市乡村旅游示范村评定规程》和《六安市星级农家乐评定规程》，以景区提升、项目带动、产业融合和新业态发展加快贫困人群脱贫。

本《方案》总共分为三个部分，第一部分为乡村旅游扶贫的总体要求，主要包括指导思想、基本原则和总体目标。第二部分为乡村旅游扶贫重点工作，主要包括七个方面：一是编制乡村旅游扶贫规划，支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划；二是加大乡村旅游扶贫支持力度，从市旅游产业发展专项资金中切块安排600万元支持乡村旅游发展；三是发挥旅游扶贫示范带动作用，重点培育建设一批市级旅游扶贫示范区、旅游扶贫示范村和精品休闲农业与乡村旅游线路；四是开发乡村旅游产品，实施乡村旅游四级联创工程；五是培育乡村旅游电商品牌；六是加大乡村旅游宣传力度；七是加强乡村旅游人才培养。第三部分为保障措施，主要包括组织保障、督导考核和宣传推广等方面。《方案》将为加快我市乡村旅游扶贫起到积极的推动作用，力争实现到2020年，建设60个乡村旅游扶贫重点村、带动8万贫困人口通过乡村旅游脱贫致富的目标。