阜阳市人民政府办公室关于积极发挥新消费引领作用加快形成新供给新动力的实施意见

阜阳市人民政府办公室关于积极发挥新消费引领作用加快形成新供给新动力的实施意见

阜政办〔2016〕30号

税谱^®提示：根据《 阜阳市人民政府办公室关于公布市政府规章规范性文件清理结果的通知》 （ 阜政办秘〔2020〕11号）规定，继续保留

税谱^®提示：根据《 阜阳市人民政府规范性文件目录》 （ 2020-12-28）规定，现行有效

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府有关部门：

为深入贯彻落实《 国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》 （ 国发〔2015〕66号）和《 安徽省人民政府办公厅关于积极发挥新消费引领作用加快形成新供给新动力的实施意见》 （ 皖政办〔2016〕12号）精神，更好地发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力，结合阜阳实际，现制定该实施意见：

一、总体要求和基本原则

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，以实施调转促“576”行动计划为主抓手，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新推动产品升级和产业发展，大力推进消费和投资良性互动、产业和消费协同升级、创新和转型有效对接，实现消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合，为推进阜阳经济社会健康持续较快发展提供更持久、更强劲的动力。

1.坚持消费引领，进一步带动产业升级。以新消费带动新技术、新产业发展，使我市产业发展既能适应市场、满足基本消费，又能引导市场、促进新消费，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。

2.坚持创新驱动，进一步释放消费潜力。以科技创新为核心引领全面创新，培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动大众创业、万众创新，以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，满足不同群体不断升级的多样化消费需求。

3.坚持市场主导，进一步激发社会活力。加快推进市场建设，清除市场壁垒，维护市场秩序，完善市场监管，保护消费者合法权益，促进消费者自由选择、自主消费、安全消费，企业诚信守法、自主经营、公平竞争，最大限度地激发市场主体创新创造活力。

4.坚持制度保障，进一步厚植持久动力。以更加完善的体制机制引导和规范市场主体行为，推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式，努力构建新消费引领新供给的长效机制。更好地利用省内外要素市场推动我市产业升级，更好地利用商品和服务满足市内多元化、高品质的消费需求。

二、瞄准新消费重点领域和方向

1.大力发展服务消费。持续推进文化设施建设，加强文化与旅游深度融合，着力提升旅游市场的文化品位。大力发展数字出版、动漫游戏等新型文化业态，积极推动传统文化产业数字化转型，鼓励支持演艺娱乐、展览展示等传统业态延伸消费链。推进全民健身工程，引导和保障健康消费可持续增长。着眼于扩大教育培训消费，整合职业培训和继续教育资源，依托阜阳职业技术学院、阜阳技师学院和职业培训机构，面向广大职工、新型职业农民、返乡农民工、未升学初高中毕业生、残疾人、退役军人等群体，广泛开展方式灵活的职业教育和培训。鼓励职业院校面向社区办学，继续推进新型职业农民培育工程，加快培育一批高素质的新型职业农民。围绕健康管理、健康干预、健康促进、中医保健等领域，引导和保障健康消费可持续增长。加强养老服务有效供给，鼓励社会力量参与机构养老、医养结合和社区居家养老服务，大力发展护理型养老机构，推进医疗卫生服务与机构及社区居家养老服务相互融合。积极促进满足个性需求的老年用品、老年旅游、老年教育、老年宜居住宅等养老产品的开发与应用，打造一批具有阜阳特色的养老基地。不断完善社区便民服务功能，建设集聚多种服务功能的城乡社区服务平台、大型服务综合体，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。（责任单位：市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市农委、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市旅游局等按职能分工负责）

2.不断扩大信息消费。积极推进信息惠民国家试点城市和国家智慧城市试点建设，实施一批信息化重点项目，开展信息消费体验中心、创新产品评选，逐步形成区域信息消费新模式，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，带动全市信息消费快速发展。统筹软件及云计算、大数据产业布局，实施云计算服务创新工程、信息产品体验促销工程、信息产品创新工程，全面实施“互联网+”行动计划，推动与机器人、汽车、商业零售、科教文卫、居家养老、文化体育等产业跨界融合。积极培育移动支付、互联网增值服务等信息消费新模式和新业态。支持第三方机构构建基于大数据技术的信息惠民一卡通平台，为市民提供方便快捷的一体化公共信息服务。积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询等互联网应用。（责任单位：市政府电子政务办、市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市民政局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委等。排第一位的为牵头责任单位，下同）

3.加快发展电子商务。支持电子商务企业和电子商务平台发展壮大，引导小微企业依托第三方电子商务平台开展业务，推动电子商务服务集成创新。深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。积极发展一批集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台。依托国内外知名第三方电子商务平台，设立阜阳特色馆或建立阜阳产品专区。加快电子商务产业园建设，推动电商产业集聚发展。推动社区商业电子商务发展。推进跨境电子商务发展。争创国家、省电子商务示范城市。积极发展涉农电子商务，加快推进颍上县电子商务进农村综合示范县建设。积极培育农业电子商务主体，引进大型综合性农产品电商平台，深入开展农产品电商进农村活动。加强新型农业经营主体电子商务技能培训，支持引导各类农业经营主体与电商企业对接，开展农产品网上营销，推进农业与信息产业融合发展。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市农委、市工商局、阜阳海关、人行阜阳市中心支行等）

4.促进旅游休闲消费。实施旅游消费促进计划和旅游产品品牌建设工程；结合创建国家园林城市和城镇园林绿化提升行动，打造一批城市精品游园、风景带和慢行绿道；继续创建一批国家4A级旅游景区、省级休闲度假区和旅游乡镇、乡村旅游示范村，开展全域旅游示范试点。深度开发一批具有区域影响力的特色精品旅游线路。以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础，以休闲农庄、科技园区、采摘体验、观光游乐、农耕文化、主题农业公园、游船垂钓等模式为重点，推进沿淮河、泉河、沙颍河休闲农业观光带和城市郊区休闲采摘农业区建设。争创国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。推动“旅游+”跨界融合，深化旅游与农业、工业、文化、科技、体育融合，重点打造乡村旅游、健康旅游、工业旅游、体育旅游、自驾旅游、研学旅游、特色街区（小镇）游等新业态。深度开发旅游文化商品，建设市级旅游商品研发园区和集散地。整合优化文化旅游资源，推动颍淮文化、民俗文化等多元发展。加大旅游业改革创新力度，强化旅游宣传促销，落实职工带薪休假制度，鼓励有条件的地区和单位实行方便外出休闲度假的弹性作息制度。（责任单位：市旅游局、市经济和信息化委、市科技局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市农委、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委等）

5.培育壮大绿色消费。加快充电桩等配套设施建设和布局，引导扩大节能和新能源汽车消费。针对空气净化器、净水器、空调、洗衣机、冰箱等家电产品，打造一批国内知名绿色家电品牌，建设颍东等绿色家电生产基地。推行大型公共建筑、保障性住房、政府投资建筑等新建建筑全面按绿色建筑标准设计建造，切实推进绿色建材消费。指导城市商业综合体、大型超市等加强合同能源管理、推行节能标签制度、抑制商品过度包装，开展绿色商场、绿色饭店示范创建，培育壮大绿色消费。支持农业生产经营主体开展“三品一标”认定认证和登记保护认证，加强农产品质量安全信用、可追溯信息系统建设，加快推进绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品生产基地建设。支持龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社等开展合作，实施农业标准化生产，建设一批以大宗粮油为主体的绿色专用原料基地、以“菜篮子”产品为主体的安全优质农产品生产基地、以特色创汇为重点的出口农产品生产基地。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市房产局、市重点工程局、市农委、市商务局等按职能分工负责）

6.提升品质时尚消费。围绕汽车维护、家政服务、养老服务、旅游服务、教育培训等领域，加强消费品服务品牌的培育和宣传。紧跟时代潮流，围绕数码产品、时装、化妆品、餐饮等领域，推动与消费者体验、个性化设计、柔性定制等相关的生产模式创新，更好满足个性化多样化的消费需求。借鉴外地经验，开发泉河和颍河水域优势资源，积极发展水上游线，打造特色旅游消费市场。（责任单位：市经济和信息化委、市商务局、市旅游局等按职能分工负责）

7.积极拓展农村消费。结合新型城镇化和美丽乡村建设，改善农村生产生活条件，提高农民消费能力。大力发展规模种养业、农产品加工业和农业服务业，增强农业农村的休闲旅游功能，促进农民持续增收。顺应产品升级换代趋势，提升农村耐用消费品消费水平。加大城乡基础设施建设投入，加快信息进村入户，扩大农村交通通信消费，培育农村互联网消费。扩大公共服务供给，提升农村文化旅游娱乐消费比重，提高农村养老及健康卫生消费水平，形成新的消费亮点。加快农村市场流通体系建设，大力培育连锁超市、便利店等农村新型流通业态，鼓励大型超市到农村特别是主要农产品集中地建设基地，加强农产品物流中心等农产品流通骨干网络、区域性农产品批发市场建设。（责任单位：市农委、市商务局等按职能分工负责）

三、创新并扩大有效供给

8.改造提升传统产业。大力实施传统产业改造提升工程，促进食品加工、纺织服装、再生资源利用等传统产业向价值链高端发展，着力提升供给质量和效率。引导企业加大技术改造投入，全面提升设计、工艺、装备、能效等水平，支持企业研发和推广应用重大创新产品。实施“互联网+制造”行动计划，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、精细化、智能化。推动传统产业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，强化产品全生命周期绿色管理。实施工业强基计划，集中力量攻克一批关键共性技术和先进基础工艺，突破一批关键基础材料，开发一批核心基础零部件产品。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市财政局等）

9.集聚发展新兴产业。加速省级阜阳太和经开区现代医药战略性新兴产业集聚发展基地建设，积极培育并使界首经开区节能环保（资源循环利用“7+2”）尽快成为省级战略性新兴产业集聚发展基地，规划建设市级战略性新兴产业集聚发展基地，充分发挥基地在升级转型中的示范带动效应。重点发展现代医药和高端医疗器械、节能环保、新材料、生物制造、智能家居、电子信息、绿色健康食品加工、高端装备制造等战略性新兴产业或高成长性产业。积极开拓消费新领域，推动三维（3D）打印、基因工程等新兴产业加快发展。设立专项产业基地发展引导资金，通过强化要素保障、创新体制机制等措施，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚，构建战略性新兴产业发展新格局。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局等）

10.加快发展现代服务业。着力发展电子商务、现代物流、科技研发、现代金融、工业设计、信息技术、品牌和标准化服务、市场营销和售后服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸。把握消费需求升级趋势，推动传统商业转型升级，拓展生活性服务业发展空间，重点发展居民和家庭服务、健康养老服务、文化旅游、体育休闲等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和品质化转变。依托资源优势、工业集聚地和交通枢纽，建设一批现代服务业集聚区和示范园区。推进“快递下乡”工程建设，促进城乡配送协调发展，建设皖北快递产业园，加快推进县域快递产业园区建设。统筹货运枢纽（物流园区）规划布局，建设引领性好、示范性强的综合性物流园区。推进农村物流多元发展，畅通城乡物资流通渠道，加强农业、供销、邮政快递、电商等方面的协同，完善以农村物流枢纽站场为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、市邮政管理局等）

11.推进大众创业万众创新。贯彻落实国家、省出台的系列推进大众创业、万众创新政策精神，进一步完善创新创业政策体系。充分发挥创业专项扶持资金效应，编制创业园区发展规划，加快推进各类创业主体、创业项目、创业载体和众创空间等建设，支持阜阳阜兴创新创业基金发展，培育一批创业示范基地和专业孵化器。深入实施“3611”创业行动计划和“大学生创业引领”计划，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。实施“创业阜阳”行动计划，举办青年创新创业大赛、大学生创新船业大赛、“赢在阜阳”创业大赛等竞赛活动。加强创新平台建设，建立阜阳青年、大学生创客平台，加强各类创业园区建设。引进深圳华大基因组建“一院一所两中心”，支持贝克药业、强旺食品等企业申报国家企业技术中心，鼓励有条件的企业建设省级工程实验室，进一步增强企业创新能力。依托战略性新兴产业集聚发展基地、新型工业化产业示范基地等创业创新资源密集区域，构建产业链、创新链与服务链协同发展的支持体系。通过股权激励、贷款支持等方式，充分调动高校和科研院所科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业激情。发展知识产权交易市场，严格知识产权保护，加大侵权惩处力度。（责任单位：市发展改革委、团市委、市教育局、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局等）

12.引导企业加快产品服务升级。鼓励企业更加积极主动适应市场需求变化，提高品质，创造品牌，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。支持企业应用新技术、新工艺、新材料等创新成果，设计提升产品外观，改善产品结构，丰富产品功能，增加产品科技含量和附加值。支持企业运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率。鼓励企业提升市场分析研判、产品研发设计、市场营销拓展、市场竞争等能力。加大支持力度，尽快形成一批具有自主知识产权和较强竞争力的行业龙头企业，培育一批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”企业。（责任单位：市经济和信息化委、市科技局等）

13.扩大先进技术装备进口。积极扩大新技术引进和关键设备、主要零部件进口，加大资源性产品进口，利用保税仓库、进口商品直销展示中心和大型商场超市，适度增加适合消费升级需求的日用消费品进口。积极解决跨境电子商务在境内外发展的技术、政策、统计等问题，加强标准、支付、物流、通关、计量检测、检验检疫、税收、统计等方面协调，创新跨境电子商务合作方式。（责任单位：市商务局、市国税局、阜阳出入境检验检疫局、阜阳海关等）

14.加强质量品牌建设。以争创安徽省政府质量奖、阜阳市市长质量奖、安徽工业精品、中国驰名商标、安徽著名商标、安徽名牌产品等为引领，推动质量品牌升级工程。深入实施工业企业质量提升三年行动计划。加强检验检测技术保障体系，依托国家质检中心建设一批高水平质量公共服务平台。大力推进品牌建设，支持企业争创驰名著名知名商标和省、市名牌产品。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。培育一批能够展示“阜阳制造”“阜阳服务”优质形象的品牌与企业。逐年培养一批市级综合性和专业性品牌产品。（责任单位：市质监局、市工商局、市经济和信息化委、市食品药品监管局等）

四、加快推进重点领域制度创新

15.促进消费市场公平开放。严格落实权力清单和责任清单制度，建立公平竞争审查制度，实现商品和要素自由流动。全面清理地方保护政策，推进消费政策管理标准化、统一化，消除跨地区、跨行业商品和服务消费的体制壁垒。推进通讯、建材、服装、餐饮等商品和服务明码标价，加强旅游景点门票、城市出租车、供气供电供水等公共产品价格监管，破除价格欺诈。深化商事制度改革，扎实推进“先照后证”、“五证合一、一照一码”，进一步放宽住所条件管制，积极开展简易注销，有序开展全程电子化登记管理改革试点，最大限度降低市场准入门槛，维护公平竞争的市场秩序。（责任单位：市工商局、市编办、市物价局等）

16.推动服务业开放创新。稳妥推进教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，创新公共服务供给方式，落实国家、省进一步放宽外商和民营资本准入的政策规定。积极加快阜阳国家一类铁路口岸、阜阳二类公路口岸、阜阳一类航空口岸、阜阳港二类水运口岸、阜阳肉类进口指定口岸（二类）、阜阳药品进境指定口岸、阜阳粮食进境口岸等七大口岸建设，建成适应全市经济社会发展总体要求的布局合理、设施完备、功能齐全、服务一流的口岸开放格局。（责任单位：市发展改革委、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局等）

17.加强制度保障体系建设。在住房、汽车、劳务等领域发展分享经济，加强事中事后监管，规范对中介平台等互联网企业的准入退出、风险控制、保证责任等监管。持续推进“三网融合”。破除流通领域各类市场壁垒，大幅降低流通成本，提高流通制度化水平。培育壮大资本、产权、版权、技术、信息、人才等文化创意要素市场，大力发展第三方评价等服务，支持符合条件的文化企业挂牌上市、并购重组。完善农村低保制度、农村基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，健全医疗救助制度，巩固农村消费基础。（责任单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市房产局、市住房城乡建设委、市农委、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委等按职能分工负责）

18.加快新型城镇化进程。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，推动消费结构升级和消费潜力释放。贯彻执行户籍制度改革后的城镇落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施居住证制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”制度并轨。促进农业转移人口就业创业，保障随迁子女平等接受义务教育，建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度。鼓励农业转移人口进城购房，将符合城镇住房保障条件的农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，实行灵活的住房公积金缴存政策。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市卫生计生委、市房产局、市住房公积金管理中心等）

五、改善优化消费环境

19.建立健全标准体系。贯彻实施国家标准、行业标准，建立完善农产品、食品、药品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、现代物流等领域的地方标准，研究制定新一代信息技术、生物技术、智能制造、节能环保等新兴产业地方标准。实施农产品食品安全民生工程，实现乡镇农产品质量速测实验室建设全覆盖。建立健全企业产品和服务标准自我声明和监督制度。加强地方标准信息网络平台建设。加强检验检测和认证认可能力建设。（责任单位：市质监局、市工商局、市发展改革委、市民政局、市农委、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市旅游局等）

20.完善质量监管体系。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度。在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。加强对重点消费品监管力度，实施工业产品质量分类监管试点。加强旅游市场综合监管，创新市场监管机制。大力推广“双随机”抽查机制，严格实施检验机构工作质量分类监管。全面开展产品质量提升示范区建设，推动区域产品质量整体提高。健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。完善商会、行业协会、征信机构、金融保险机构、消费者组织、新闻媒体等参与的监督机制。（责任单位：市质监局、市工商局、市经济和信息化委、市食品药品监管局等）

21.改善市场信用环境。加快健全地方信用法规和标准体系、企业和个人信用联合征信制度。制定印发《阜阳市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》，建立市社会信用体系建设联席会议制度，出台《阜阳市社会法人失信行为联合惩戒暂行办法》、《阜阳市行政许可和行政处罚信用信息公示方案》。加快“信用阜阳”公共信用共享平台建设。完善产权制度，规范企业经营和个人经济往来行为，提高失信行为的经济成本。落实企业异常经营名录、失信企业“黑名单”等制度，推进跨区域、跨部门信用奖惩联动，加强违法失信行为信息的公开。积极培育信用评级中介组织，以“政府+信用服务机构”模式，充分发挥行业协会、商会作用，引导开展诚信自律等行业信用建设。（责任单位：市发展改革委、人行阜阳市中心支行、市公安局、市人力资源社会保障局、市工商局等）

22.健全消费者权益保护机制。深入开展《消费者权益保护法》普法宣传，完善消费者权益保护的政策规定，研究制定网购等新消费形态的法规规章。加强商品质量和服务维权监管执法，严厉打击制售假冒伪劣、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为，依法查处消费侵权案件。加强各级消费者委员会机构建设，充分发挥消费者委员会在消费维权和社会监督方面的作用。推进消费维权社会共治，形成政府部门、行业组织、社会各界消费维权的合力。建设全市统一的消费者维权服务网络信息平台，强化与“12365”“12331”等平台的信息对接。（责任单位：市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市政府法制办等）

23.完善消费基础设施支撑。推动新一代信息基础设施建设，加快推进互联网协议第4版（IPv4）向第6版（IPv6）过渡，促进宽带网络城乡全覆盖。加强物联网技术在工业生产和物流环节的融合渗透，鼓励、引导辖区内有条件的物流场站建设物流公共信息平台，实现物流信息的快速共享和交流，提高物流行业的信息化水平。积极支持大型物流基地、城乡物流配送中心建设，不断完善全市物流综合服务网络，降低企业物流运行成本。交通运输、铁路、民航等部门相互协作，推动从机场、车站到主要景区景点无缝衔接换乘，实现不同运输方式的有效衔接和运输效率的提高。加快旅游咨询集散服务中心、自驾车房车营地、旅游驿站、旅游厕所、旅游标识牌等旅游基础设施建设，完善旅游服务智能化设施。加快实施电网改造升级和网络覆盖。加大全民健身和文化体育设施的规划布局，严格执行城镇各类居住公共服务设施配置标准。优化通用机场布局，加快通用航空产业园建设。完善养老服务设施规划布局，严格按照标准配套建设社区养老服务设施，探索养老服务设施建设整市推进试点。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市民政局、市交通运输局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、阜阳供电公司、阜阳民航局等按职能分工负责）

24.积极培育国内外消费市场。依托八里河景区、阜阳生态乐园、颍州西湖景区、太和环球嘉年华游乐园、八里河水世界游乐园等旅游品牌，延伸消费链条，做大做强面向中原经济区和长三角地区旅游消费者的消费市场。以会展中心为载体，积极举办、承办各类大规模、高质量的国内、国际文化体育会展活动。用好鄂鲁豫皖旅游联盟等开放平台，深化区域旅游合作，扩大省外旅游交往。（责任单位：市旅游局、市公安局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市外事办等）

六、优化政策支撑体系

25.强化财税政策支持。按照中央统一部署，全面实施营改增税制改革，实现服务业领域全覆盖。落实小微企业、创新型企业税收优惠和研发费用加计扣除等相关政策。进一步加大政府向社会力量购买服务的力度。积极贯彻落实创新产品、绿色产品政府采购政策。完善消费补贴政策，推动由补供方转为补需方，并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局等）

26.完善金融服务体系。积极引进股份制商业银行、保险、证券等传统金融机构来阜设立区域总部或分支机构，重点引进创业投资、金融租赁、消费金融、汽车金融、财务公司等各类新型金融业态。培育发展地方法人金融主体，深化农村商业银行改革发展，适时组建阜阳农村商业银行。发展壮大市、县（市、区）政策性融资担保机构，完善担保贷款风险分担和补偿机制，全面实施“4321”新型政银担合作试点，提高担保服务效能。支持民间资本发起设立金融（融资）租赁公司。探索组建农业信贷担保公司。规范发展非存款类放贷组织。支持并规范第三方支付、众筹和P2P借贷平台等互联网金融业态发展。建立健全股权交易市场、工商登记部门、金融机构、挂牌企业等对接合作机制，促进挂牌企业股权质押融资。支持符合条件的企业利用交易所市场、银行间市场、省股权托管交易中心，灵活运用各类债务融资工具进行融资，推动有条件的企业在交易所市场发行公司债或可转换债券。大力推进“税融通”业务，定期统计通报业务开展情况，实行批量操作，不断扩大业务规模。规范运作续贷“过桥”资金，持续充实配套资金，加强资金管理，提高周转次数及周转金额。（责任单位：市政府金融办、人行阜阳市中心支行、阜阳银监分局、阜阳保监分局等）

27.加大有效投入。深入贯彻落实《阜阳市促进服务业发展相关扶持政策实施细则》 （ 阜政办秘〔2016〕32号 ），优化整合部门专项资金，加快推进我市2016年度服务业发展专项引导资金进入实质性运作。加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共服务平台建设，扩大有效投入，带动有效产出。创新市场化融资模式，进一步扩大民间投资，推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本参与公共服务和基础设施领域投资。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设委等按职能分工负责）

28.完善土地政策。按照“先存量、后增量”的原则，优化城镇用地结构，盘活存量建设用地，提高节约集约用地水平，创新建设用地供给方式，更好满足新消费新投资项目用地需求。优先安排新消费新投资项目用地供应，实施有利于大众创业、万众创新的用地政策。多途径保障城市停车、新能源汽车充电设施、移动通信基站等配套基础设施用地。支持企业、单位在老城区和已建成居住区利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施，对符合划拨用地目录的非经营性体育设施项目，可继续以划拨方式使用土地。依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地，合理规划现代农业设施建设用地。（责任单位：市国土资源局等）

29.创新人才政策。深入实施人才高地建设工程，培养和引进一批高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的专业化人才。以高等院校为依托，建设具有高水平职业技能的现代服务人才培训基地，支持部门、企业和院校建立人才培养合作机制。培养更多既懂农业生产经营又懂电子商务的新型农民。通过猎头、柔性引才等方式，引进各类优秀人才到我市创业发展。优化人力资本配置，完善人才评价激励机制和服务保障体系。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局等）

30.健全环境政策体系。强化绿色环保意识，深入实施节能减排全民行动，积极推进绿色消费革命，开展反过度包装、反对食品浪费、反对过度消费行动，倡导绿色生活方式，鼓励绿色产品消费，扩大绿色消费市场。加大政府采购环境标志产品力度，鼓励公众优先购买节水节电环保产品。促进传统产业生态化改造，倒逼生产方式绿色转型，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，鼓励企业推行绿色供应链建设，实施清洁化改造。严格限制高耗能、高耗水服务业，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。引领节能环保产业发展，形成新的经济增长点。完善生产者责任延伸制度，结合互联网+行动计划实施，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。积极开展低碳城市、生态旅游目的地建设。开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动。推行环保“领跑者”制度、环境污染第三方治理制度和排污权交易制度。加快发展绿色交通，创建优先发展公共交通示范城市，加快城乡客运一体化进程，提高公交利民惠民水平。推广应用新能源汽车，扩大公交车、出租车等城市客运领域新能源汽车应用规模，不断提高新能源汽车运营比重，鼓励辖区内高速公路服务区和有条件的加油站改造增建充电桩。做好水路运输节能工作，引导港口企业更新改造生产设备和工艺。推广交通废弃物循环利用，积极采用新材料、新工艺、新设备，提高资源再利用水平。（责任单位：市环保局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局等）

各地各有关部门要高度重视并主动顺应消费升级大趋势，根据本意见精神和本地本部门实际，细化任务，落实责任，制定具体的实施方案，出台针对性、可操作性强的具体措施，明确责任主体、时间表和路线图，推动各项工作落实。牵头部门要发挥牵头协调作用，有关部门要强化协作联动，形成工作合力，积极促进新消费引领作用的发挥，加快培育形成新供给新动力，推动我市经济社会持续健康较快发展。





阜阳市人民政府办公室

2016年8月23日